ISTITUTI PENALI MINORILI

Reg. Tribunale Lecce n. 662 del 01.07.1997
Direttore responsabile: Dario Cillo

Ufficio Centrale per la Giustizia Minorile

Flussi di utenza dei Servizi della Giustizia Minorile
- Anno 1999 -

Il presente lavoro si pone l'obiettivo di fornire un quadro dei flussi di utenza dei Servizi della Giustizia Minorile, in un'ottica soprattutto quantitativa, nel tentativo di evidenziare le caratteristiche principali del fenomeno oggetto di analisi e le tendenze emergenti.

I dati di seguito presentati costituiscono i risultati delle rilevazioni statistiche effettuate periodicamente presso i Servizi della Giustizia Minorile: centri di prima accoglienza (CPA), istituti penali per minorenni (IPM), uffici di servizio sociale per minorenni (USSM) e comunità.

Il volume è stato articolato in quattro capitoli, ognuno relativo ad una tipologia di Servizio.

L'attenzione è stata focalizzata sui dati rilevati durante l'anno 1999, ma l'analisi riguarda anche gli anni passati, a partire dall'anno in cui le diverse indagini sono state avviate.

In allegato sono riportate le tabelle contenenti i dati relativi ai flussi di utenza di ogni singolo Servizio nell'anno 1999.

Per interpretare correttamente i dati statistici presentati nelle pagine successive, occorre tener presente che l'utenza dei Servizi della Giustizia Minorile costituisce solo un aspetto del complesso fenomeno della devianza minorile in Italia (gli arrestati e i fermati rappresentano solo una parte dei minorenni denunciati alle Procure della Repubblica, per non parlare di quella parte del fenomeno che viene definita “il sommerso”).

Appare opportuno far presente inoltre che i dati qui elaborati sono rappresentativi del numero di ingressi nei Servizi e non già del numero degli entrati: vale a dire che i minori che sono transitati più volte nel corso dell'anno in un Servizio vengono conteggiati tante volte quanti sono stati gli ingressi (sono ovviamente esclusi i movimenti di carattere temporaneo).

Occorre infine ricordare che, benché si parli genericamente di minorenni, l'utenza dei Servizi della Giustizia Minorile ha un'età compresa tra i 14 e i 21 anni (si parlerà in questo caso di minorenni per la fascia 14-18 e di giovani adulti per la fascia 18-21 anni). Il Tribunale per i minorenni giudica tutti i reati commessi dai minorenni, qualunque sia l'età del soggetto all'epoca del giudizio; la funzione dei Servizi minorili termina al compimento dei 21 anni del soggetto.

Roma, luglio 2000

ISTITUTI PENALI MINORILI

INDICE

2. Premessa

2.1 Gli ingressi negli Istituti penali per minorenni: analisi temporale.
2.2 Gli ingressi negli Istituti penali per minorenni: analisi territoriale.
2.3 Gli ingressi negli Istituti penali per minorenni: la posizione giuridica.
2.4 Gli ingressi negli Istituti penali per minorenni: i reati.
2.5 Presenze e permanenze negli Istituti penali per minorenni.
2.6 Le uscite dagli Istituti penali per minorenni: i motivi.
2.7 Confronto tra denunce, ingressi in C.P.A. e ingressi in I.P.M. per custodia cautelare.

Premessa.

Gli Istituti penali per minorenni ospitano i minori sottoposti a provvedimento dell'Autorità Giudiziaria, che si trovano in custodia cautelare o in espiazione di pena. Ospitano inoltre i "giovani adulti" che hanno commesso reato da minorenni e che, come previsto dalla legislazione italiana, espiano la pena nelle strutture per minorenni fino al compimento del 21° anno di età.

Le finalità proprie dell'I.P.M. sono identificabili nell'esecuzione dei provvedimenti dell'Autorità Giudiziaria, nel rispetto dei diritti soggettivi dei minori, e nell'attivazione di processi di responsabilizzazione e di promozione umana del minore.

Gli I.P.M. sono 17, dislocati in quasi tutte le Regioni.

I dati che vengono presentati in questo capitolo derivano dalle rilevazioni statistiche che questo Ufficio Centrale effettua periodicamente presso gli I.P.M.: una rilevazione a cadenza mensile, che fornisce informazioni sui movimenti nel periodo, sulla presenza media e sui reati, e una rilevazione quindicinale, che fornisce i dati sui soggetti presenti alla mezzanotte della fine e della metà del mese.

Anche in questo capitolo, accanto all'analisi approfondita dei dati relativi all'anno 1999, sarà offerta l'analisi storica del fenomeno a partire dall'anno 1991.

2.1 Gli ingressi negli Istituti penali per minorenni: analisi temporale.

Nella tabella 2.1 è riportata la serie storica degli ingressi in I.P.M. negli anni 1991-99. I dati si riferiscono a tutti gli ingressi, ad eccezione dei trasferimenti da un istituto all'altro e dei reingressi da uscita temporanea, come ad esempio i rientri da permesso.

Dall'analisi dei dati si evince che nel 1999 negli I.P.M. sono stati registrati 1.876 ingressi; osservando l'andamento del fenomeno nel tempo, si nota che il numero degli ingressi è in diminuzione dal 1994 e che, a partire dal 1997, si è stabilizzato intorno alle 1.900 unità.

Disaggregando per nazionalità, si nota che le due componenti presentano tendenze opposte: quella italiana in diminuzione e quella straniera in aumento. Come è stato già detto nel capitolo 1, a proposito delle uscite dal C.P.A., per la categoria degli italiani esiste la possibilità di intervenire in maniera tale da evitare l'impatto con la struttura carceraria, attraverso l'attivazione delle risorse familiari e ambientali del minore. Per l'utenza italiana, sempre più frequente è, infatti, l'applicazione delle misure cautelari non detentive e delle misure sostitutive o alternative alla detenzione.

Con riferimento al sesso, invece, emerge che la componente femminile è alquanto stabile e si mantiene al di sotto delle 400 unità; la componente maschile, che è poi quella prevalente, segue lo stesso andamento del totale degli ingressi.

Tabella 2.1 – Ingressi in I.P.M. negli anni 1991-1999, per nazionalità e sesso.
Anni	Italiani			Stranieri			Totale
Anni	Maschi	Femmine	Totale Italiani	Maschi	Femmine	Totale stranieri	Maschi	Femmine	Totale complessivo
1991	1.175	53	1.228	451	275	726	1.626	328	1.954
1992	1.462	30	1.492	455	342	797	1.917	372	2.289
1993	1.429	36	1.465	510	339	849	1.939	375	2.314
1994	1.303	19	1.322	557	361	918	1.860	380	2.240
1995	1.086	24	1.110	592	311	903	1.678	335	2.013
1996	1.067	26	1.093	546	336	882	1.613	362	1.975
1997	910	24	934	583	371	954	1.493	395	1.888
1998	852	32	884	655	349	1.004	1.507	381	1.888
1999	849	22	871	640	365	1.005	1.489	387	1.876

Grafico 2.1.a - Ingressi in I.P.M. negli anni 1991-99, per nazionalità.

Grafico 2.1.b - Ingressi in I.P.M. negli anni 1991-99, per sesso.

Focalizzando l'attenzione sull'ultimo anno in esame e in particolare sugli aspetti della nazionalità e del sesso dei soggetti che sono transitati, si nota che il 54% degli ingressi in I.P.M. sono stati effettuati da soggetti stranieri. Con riferimento al sesso, si osserva la netta prevalenza del sesso maschile (79% degli ingressi nel 1999). La differenza tra i due sessi è spiccata per la componente italiana, per la quale gli ingressi di soggetti di sesso femminile costituiscono soltanto il 2,5%, si affievolisce per la componente straniera, dove la percentuale delle femmine sale al 36,3%.

Grafico 2.2.a - Ingressi in I.P.M. nell'anno 1999, per nazionalità.

Grafico 2.2.b - Ingressi in I.P.M. nell'anno 1999, per sesso.

Grafico 2.3 - Ingressi in I.P.M. nell'anno 1999, per nazionalità e sesso

2.2 Gli ingressi negli Istituti penali per minorenni: analisi territoriale.

La distribuzione territoriale degli ingressi in I.P.M. è quella presentata nella tabella 2.2 e nei grafici 2.4.

Gli istituti che hanno registrato il maggior numero di ingressi nel corso del 1999 sono stati quelli di Milano, Torino e Bologna al Nord (284, 204 e 109 rispettivamente), Roma e Firenze al Centro (350 e 92 ingressi rispettivamente), Nisida, Palermo e Catania al Sud e nelle Isole (163, 111 e 102 ingressi rispettivamente).

Rispetto al 1998 si riscontra un aumento di rilievo per gli istituti della Sicilia, in particolare Palermo (+54%) e Catania (+57%).

Il grafico 2.4a permette di vedere l'incidenza del numero degli ingressi in ciascuna ripartizione territoriale sul totale nazionale. Le percentuali più alte riguardano l'Italia Nord - Occidentale (26%), Meridionale (25%) e Centrale (24%); più bassi i valori in corrispondenza delle Isole (16%) e della parte Nord - Orientale (9%).

Soffermandosi sull'ultimo anno in esame e disaggregando per nazionalità, si nota come gli istituti del Centro-Nord abbiano avuto nel corso del 1999 un'utenza in gran parte di nazionalità straniera, in particolare Firenze (88%), Torino (83,3%), Milano (78,5%), Roma (79,7%) e Bologna (78,9%), contrariamente a quanto accade negli istituti del Sud e delle Isole, dove prevale nettamente l'utenza italiana. A questo proposito, nell'area meridionale un numero consistente di ingressi di soggetti stranieri è stato registrato negli I.P.M. di Nisida (62) e di Lecce (26), dovuti nel primo caso, al fatto che Nisida è l'unico istituto del Sud con sezione femminile, in cui sono presenti quasi esclusivamente minorenni straniere, e nel secondo caso, verosimilmente, alla presenza nel Salento di immigrati extracomunitari, provenienti soprattutto dall'Albania.

Nei grafici 2.4b e 2.4c viene presentata la composizione degli ingressi negli I.P.M. del Centro-Nord e del Sud e Isole per sesso e nazionalità. Dal loro esame emerge il consistente scarto tra i due sessi, soprattutto al Sud; come già in precedenza evidenziato, infatti, la componente femminile è essenzialmente di nazionalità straniera e, pertanto, è presente soprattutto al Centro - Nord.

Tabella 2.2 – Distribuzione territoriale degli ingressi in I.P.M. nell'anno 1999, per nazionalità.
Centri Giustizia Minorile Istituti Penali per i Minorenni	Italiani		Stranieri		Totale
Centri Giustizia Minorile Istituti Penali per i Minorenni	MF	F	MF	F	MF	F
C.G.M. Milano	61	3	223	94	284	97
I.P.M. Milano	61	3	223	94	284	97
C.G.M. Torino	34	5	170	44	204	49
I.P.M. Torino	34	5	170	44	204	49
C.G.M. Venezia	22	-	31	-	53	-
I.P.M.Treviso	22	-	21	-	53	-
C.G.M. Bologna	23	-	86	-	109	-
I.P.M. Bologna	23	-	86	-	109	-
C.G.M. Firenze	11	-	81	-	92	-
I.P.M. Firenze	11	-	81	-	92	-
C.G.M. Roma	94	8	285	177	379	185
I.P.M. Roma	71	8	279	177	350	185
I.P.M. L'Aquila	23	-	6	-	29	-
C.G.M. Napoli	175	6	69	50	244	56
I.P.M. Nisida	101	6	62	50	163	56
I.P.M. Airola	74	-	7	-	81	-
C.G.M. Bari	132	-	35	-	167	-
I.P.M. Bari	75	-	8	-	83	-
I.P.M. Lecce	47	-	26	-	73	-
I.P.M. Potenza	10	-	1	-	11	-
C.G.M. Catanzaro	36	-	2	-	38	-
I.P.M. Catanzaro	36	-	2	-	38	-
C.G.M. Palermo	247	-	21	-	268	-
I.P.M. Palermo	102	-	9	-	111	-
I.P.M. Catania	95	-	7	-	102	-
I.P.M. Acireale	50	-	5	-	55	-
C.G.M. Cagliari	36	-	2	-	38	-
I.P.M.Quartucciu	36	-	2	-	38	-
Italia Nord-Occidentale	95	8	393	138	488	146
Italia Nord-Orientale	45	0	117	0	162	-
Italia Centrale	82	8	360	177	442	185
Italia Meridionale	336	6	112	50	478	56
Italia Insulare	283	0	23	0	306	-
Totale Italia	871	22	1.005	365	1.876	387

Grafico 2.4.a - Ingressi in I.P.M. nell'anno 1999, per ripartizioni territoriali.

Grafico 2.4.b - Ingressi in I.P.M. nell'anno 1999, per ripartizioni territoriali e sesso.

Grafico 2.4.c - Ingressi in I.P.M. nell'anno 1999, per ripartizioni territoriali e nazionalità.

2.3 Gli ingressi negli Istituti penali per minorenni: la posizione giuridica.

Nella tabella 2.3 è riportata la serie storica degli ingressi in I.P.M. disaggregati per posizione giuridica e nazionalità. Dal suo esame e dall'analisi dei grafici 2.5 e 2.6 emerge che la maggior parte degli ingressi in I.P.M. avviene per custodia cautelare (l'82% nel 1999). Questo numero è inoltre in aumento, contrariamente a quello degli ingressi per espiazione di pena, che risulta essere in diminuzione.

Disaggregando per nazionalità, si nota che la percentuale degli ingressi per custodia cautelare rispetto al totale degli ingressi nel 1999 è pari al 73% per gli italiani e al 90% per gli stranieri. Dall'analisi della serie storica, emerge poi che l'aumento degli ingressi per custodia cautelare è determinato dalla componente straniera; nel 1999 sono stati registrati 905 ingressi di soggetti stranieri per applicazione art.23 D.P.R.448/88, un numero che dal 1997 risulta essere in aumento.

Al contrario, gli ingressi per espiazione di pena sono in diminuzione sia per gli italiani che per gli stranieri, verosimilmente per l'attuazione di interventi alternativi alla detenzione a favore degli italiani e per la difficoltà di rintracciare sul territorio i ragazzi stranieri, generalmente privi di documenti e di punti di riferimento.

Tabella 2.3 – Ingressi in I.P.M. negli anni 1991-1999, per posizione giuridica e nazionalità.
Anni	Custodia cautelare			Esecuzione di pena			Totale
Anni	Italiani	Stranieri	Totale	Italiani	Stranieri	Totale	Italiani	Stranieri	Totale
1991	1.035	696	1.731	193	30	223	1.228	726	1.954
1992	1.197	724	1.921	295	73	368	1.492	797	2.289
1993	1.131	693	1.824	334	156	490	1.465	849	2.314
1994	900	785	1.685	422	133	555	1.322	918	2.240
1995	725	768	1.493	385	135	520	1.110	903	2.013
1996	706	714	1.420	387	168	555	1.093	882	1.975
1997	618	783	1.401	316	171	487	934	954	1.888
1998	616	876	1.492	268	128	396	884	1.004	1.888
1999	633	905	1.538	238	100	338	871	1.005	1.876

Grafico 2.5.a - Ingressi in I.P.M. negli anni 1991-99, secondo la posizione giuridica.

Grafico 2.5.b - Ingressi in I.P.M. per custodia cautelare negli anni 1991-99, secondo la nazionalità dei soggetti.

Grafico 2.5.c - Ingressi in I.P.M. per custodia cautelare negli anni 1991-99, secondo la nazionalità dei soggetti.

Grafico 2.6 - Ingressi in I.P.M. di soggetti italiani e stranieri nell'anno 1999, secondo la posizione giuridica.

Appare opportuno soffermarsi sui dati dell'ultimo anno a disposizione ed analizzare la provenienza dei soggetti che sono transitati in I.P.M.

Nel 1999 il 67% dei soggetti interessati da un provvedimento di art.23 D.P.R.448/88 provenivano dal C.P.A. Le provenienze dal C.P.A. sono decisamente superiori per gli stranieri (80% circa) che per gli italiani (48%); molti italiani infatti entrano in I.P.M. dallo stato di libertà o da comunità, condizione meno frequente per i soggetti di nazionalità straniera.

Con riferimento all'espiazione pena, invece, la maggior parte dei soggetti entrano in I.P.M. dallo stato di libertà, spesso perché i tempi del processo sono più lunghi rispetto alla durata della misura cautelare disposta.

Appare infine opportuno chiarire il significato della voce "altri motivi", prevista per entrambe le posizioni giuridiche. Questa voce comprende tutta una serie di situazioni, quali le provenienze dagli istituti per adulti, in seguito all'accertamento della minore età, oppure gli ingressi in I.P.M. per aggravamento della misura cautelare, nei casi di ripetute violazioni nell'esecuzione di misure non detentive disposte dall'Autorità Giudiziaria, o anche gli ingressi per revoca della misura alternativa alla detenzione, ecc.

Tabella 2.4 – Ingressi in I.P.M. nell'anno 1999, secondo la posizione giuridica, la nazionalità e il sesso.
Ingressi	Italiani		Stranieri		Totale
Ingressi	Maschi e Femmine	Femmine	Maschi e Femmine	Femmine	Maschi e Femmine	Femmine
Per custodia cautelare	633	16	905	318	1.538	334
dalla libertà	222	4	88	31	310	35
da C.P.A.	307	9	721	270	1.028	279
da comunità	61	1	9	7	70	4
altri motivi	43	2	87	14	130	16
Per esecuzione pena	238	6	100	47	338	53
dalla libertà	159	2	76	42	235	44
da comunità	8	-	1	-	9	-
altri motivi	71	4	23	5	94	9
Totale ingressi	871	22	1.005	365	1.876	387

2.4 Gli ingressi negli Istituti penali per minorenni: i reati.

La scheda di rilevazione dei flussi utenza degli I.P.M., compilata dai Servizi con cadenza mensile, prevede l'indicazione dei reati a carico dei soggetti transitati nel periodo.

Dal momento che ad un soggetto possono corrispondere uno o più reati, il numero complessivo dei reati risulta essere superiore rispetto a quello degli ingressi.

Dall'analisi della tabella 2.5 emergono interessanti considerazioni. La distribuzione degli ingressi in I.P.M. per categoria di reato presenta analogie e differenze rispetto alla distribuzione degli ingressi in C.P.A.

Come per il C.P.A., anche per l'I.P.M. la maggior parte degli ingressi è collegata ad un reato contro il patrimonio. Nel 1999, con riferimento ai soggetti di nazionalità italiana, l'incidenza di questa tipologia di reato è sostanzialmente uguale nelle due strutture (63% nel C.P.A., 65% nell'I.P.M.). Differenze si riscontrano tra le categorie di reato contro la persona e contro le disposizioni del T.U. 309/90; la prima passa dal 6% in C.P.A. al 15% in I.P.M., contrariamente alla seconda che scende dal 22% all'11%.

Per i soggetti di nazionalità straniera, invece, la percentuale dei reati contro il patrimonio calcolata per il C.P.A., pari al 79%, scende al 68%; maggiore incidenza rivestono infatti i reati collegati alle violazioni del T.U. 309/90 (25% rispetto al 16% del C.P.A.) e quelli contro la persona (4% rispetto al 2% del C.P.A.).

Tabella 2.5 – Reati a carico dei soggetti entrati in I.P.M. nell'anno 1999, per nazionalità e sesso.
REATI	Italiani		Stranieri		Totale
REATI	Maschi e Femmine	Femmine	Maschi e Femmine	Femmine	Maschi e Femmine	Femmine
Contro il patrimonio
furto	57	-	11	-	68	-
furto aggravato	297	6	565	320	862	326
tentata rapina	26	-	32	12	58	12
rapina	136	4	91	35	227	39
rapina aggravata	244	2	32	6	276	8
estorsione	49	-	3	-	52	-
truffa	1	-	1	-	2	-
ricettazione	36	-	6	-	42	-
danneggiamento	-	-	-	-	-	-
altri	63	-	7	-	70	-
totale	909	12	748	373	1.657	385
Contro la persona
omocidio volontario	34	-	6	1	40	1
tentato omicidio	41	1	4	-	45	1
sequestro di persona	11	-	4	-	15	-
lesioni volontarie	68	-	8	1	76	1
sessuali	40	-	6	1	46	1
altri	22	-	16	1	38	1
Totale	216	1	44	4	260	5
Contro le disposizioni del T.U.309/90	150	8	279	9	429	17
Altri reati
possesso arma	55	-	1	-	56	-
uso di arma	2	-	-	-	2	-
resistenza, violenza a P.U.	23	2	-	-	23	2
associazione a delinquere	13	-	-	-	13	-
associazione di stampo mafioso	1	-	-	-	1	-
guida senza patente	4	-	-	-	4	-
altri	27	-	37	-	64	-
Totale	125	2	38	-	163	2
Totale complessivo	1.400	23	1.109	386	2.509	409

Grafico 2.7.a - Reati a carico dei soggetti di nazionalità italiana entrati in I.P.M. nell'anno 1999.

Grafico 2.7.b - Reati a carico dei soggetti di nazionalità straniera entrati in I.P.M. nell'anno 1999.

Soffermandosi sulla categoria dei reati contro la persona e in particolare su quelli che rivestono maggiore gravità, si nota che nel 1999 sono stati registrati 40 ingressi per omicidio volontario, 45 per tentato omicidio e 46 per reati di violenza sessuale. La maggior parte di questi reati è risultato a carico di soggetti italiani.

Con riferimento alla distribuzione territoriale, la maggior parte degli ingressi in I.P.M. per reato di omicidio è avvenuto negli istituti della Campania e della Sicilia; quelli per violenza sessuale hanno riguardato soprattutto Bari e Roma (rispettivamente 15 e 6 ingressi per questo reato).

Dall'analisi della tabella 2.6 si rileva, infatti, che il maggior numero di ingressi in I.P.M. per reati contro la persona riguarda proprio gli istituti dell'Italia Meridionale, in particolare quelli afferenti ai Centri Giustizia Minorile di Bari e di Napoli; se si considerano invece i reati contro le disposizioni del T.U. 309/90 prevalgono gli istituti del Nord e del Centro, in particolare Firenze, Milano e Torino. Queste differenze sono legate alla tipologia di utenza degli istituti delle diverse ripartizioni territoriali, ossia alla prevalenza degli italiani al Sud e degli stranieri al Centro - Nord.

Tabella 1.6 - Distribuzione territoriale dei reati a carico dei soggetti entrati in I.P.M. nell'anno 1999.
CENTRI GIUSTIZIA	Contro la persona		Contro il patrimonio		Contro disposizioni T.U. 309/90		Altri reati		Totale
CENTRI GIUSTIZIA	N	%	N	%	N	%	N	%	N	%
Milano	9	3%	219	72%	76	25%	2	1%	306	100%
Torino	5	2%	135	63%	75	35%	-	0%	215	100%
Venezia	8	13%	31	50%	23	37%	-	0%	62	100%
Firenze	2	2%	39	34%	69	61%	4	4%	114	100%
Bologna	6	5%	80	65%	35	28%	3	2%	124	100%
Roma	24	6%	346	88%	21	5%	3	1%	394	100%
Cagliari	10	12%	53	63%	5	6%	16	19%	84	100%
Napoli	54	15%	236	66%	27	8%	38	11%	355	100%
Bari	98	22%	210	48%	45	10%	83	19%	436	100%
Palermo	33	9%	262	73%	50	14%	13	4%	358	100%
Catanzaro	11	18%	46	75%	3	5%	1	2%	61	100%
Totale Italia	260	10%	1.657	66%	429	17%	163	6%	2.059	100%
Nord-Occidentale	14	3%	354	68%	151	29%	2	0%	521	100%
Nord-Orientale	14	8%	111	60%	58	31%	3	2%	186	100%
Centrale	19	4%	348	76%	83	18%	5	1%	455	100%
Meridionale	170	19%	529	58%	82	9%	124	14%	905	100%
Insulare	43	10%	315	71%	55	12%	29	7%	442	100%

2.5 Presenze e permanenze negli Istituti penali per minorenni.

Nella tabella 2.7 è riportata la presenza media giornaliera nel totale degli istituti penali per minorenni negli anni 1991-99. I valori sono stati calcolati dividendo il numero complessivo delle giornate di effettiva presenza, comunicato mensilmente dagli istituti, per il numero dei giorni dell'anno.

Dall'analisi, emerge che nel 1999 in media sono risultati presenti ogni giorno 246 italiani (57,7%) e 180 stranieri (42,3%).

Se il fenomeno viene analizzato in un'ottica temporale, si nota come il numero degli italiani presenti in I.P.M. sia in continua diminuzione, compensata in parte dall'aumento, anch'esso continuo, della presenza di stranieri.

Distinguendo per posizione giuridica, emerge la prevalenza della presenza per custodia cautelare (65% nel 1999) rispetto a quella per espiazione di pena, la prima in aumento negli ultimi tre anni, la seconda in diminuzione.

Tabella 2.7 - Presenza media giornaliera in I.P.M. negli anni 1991-99, per posizione giuridica e nazionalità.
Anni	Custodia cautelare			Esecuzione di pena			Totale
Anni	Italiani	Stranieri	Totale	Italiani	Stranieri	Totale	Italiani	Stranieri	Totale
1991	166	74	240	103	13	116	269	87	356
1992	242	83	324	160	30	190	401	113	514
1993	236	79	315	206	39	244	442	118	560
1994	217	99	316	259	41	301	477	140	616
1995	160	98	259	245	47	292	405	145	551
1996	137	103	239	236	50	287	373	153	526
1997	133	118	250	198	51	249	331	168	499
1998	126	136	262	140	35	176	267	171	438
1999	125	151	276	121	29	150	246	180	426

Di rilievo è il fatto che gli stranieri sono presenti in I.P.M. soprattutto in custodia cautelare (l'84% nel 1999); la presenza straniera per espiazione di pena è infatti molto bassa ed inoltre è in diminuzione.

Per gli italiani, la distribuzione delle presenze per posizione giuridica si è andata modificando nel corso del tempo: fino al 1993 è prevalsa la presenza per custodia cautelare, poi si è registrata un'inversione di tendenza durata fino al 1998; nell'ultimo anno in esame la distribuzione è quasi al 50%.

Nella tabella 2.8 sono riportati i valori della presenza media in I.P.M. nell'anno 1999, suddivisa, oltre che per nazionalità e per posizione giuridica, anche per età e sesso. Questi valori sono leggermente differenti da quelli riportati nella tabella 2.7, in quanto sono ottenuti come media delle presenze effettive registrate alla mezzanotte dell'ultimo giorno di ogni mese del 1999.

Con riferimento al sesso, si nota come le femmine presenti in I.P.M. costituiscano una piccola parte del totale (11% nel 1999); la differenza di sesso è maggiore per gli italiani (nel 1999 è stata registrata una presenza media giornaliera di femmine italiane pari a quattro unità) che per gli stranieri.

Per quanto riguarda l'età, invece, nel 1999 il 67% dei presenti in I.P.M. è risultato essere minorenne; il restante 33% di età compresa tra i diciotto e i ventuno anni. La maggior parte dei minorenni è risultato essere di nazionalità straniera e in custodia cautelare; al contrario, la maggior parte dei giovani adulti è risultato essere di nazionalità italiana e in espiazione pena.

Tabella 2.8 - Presenza media in I.P.M. nell'anno 1999, per posizione giuridica, età, sesso e nazionalità.
PRESENZA MEDIA	Italiani		Stranieri		Totale
PRESENZA MEDIA	MF	F	MF	F	MF	F
*Custodia cautelare*	*127*	3	*151*	39	*278*	42
minorenni	103	2	147	39	250	41
giovani adulti	24	1	4	0	28	1
*Espiazione pena*	*121*	1	29	5	*150*	6
minorenni	23	0	13	3	36	3
giovani adulti	98	1	16	2	114	3
*Totale*	*248*	4	*180*	44	*428*	48
minorenni	126	2	160	42	286	44
giovani adulti	122	2	20	2	142	4

Passando a considerare la permanenza nella struttura, dalla tabella 2.9 emerge che nel 1999 la permanenza media per custodia cautelare è stata di poco meno di due mesi (55 giorni), quella per espiazione di pena all'incirca di quattro mesi (119 giorni).

Distinguendo per nazionalità, si nota che la permanenza degli italiani è maggiore rispetto a quella degli stranieri; ciò vale in particolare per l'espiazione di pena.

Si nota infine che la permanenza dei soggetti di sesso femminile è più bassa rispetto alla media.

Queste differenze nei valori della permanenza nella struttura sono collegate alle differenti tipologie di reato commesse dai soggetti italiani e stranieri.

Tabella 2.9 - Permanenza media in I.P.M. nell'anno 1999, espressa in giorni, per posizione giuridica, nazionalità e sesso.
PERMANENZA MEDIA	Italiani		Stranieri		Totale
PERMANENZA MEDIA	MF	F	MF	F	MF	F
Custodia cautelare	61	58	51	39	55	40
Espiazione pena	130	57	89	41	119	43
Totale	82	58	55	39	68	40

Grafico 2.8.a - Presenze medie giornaliere in I.P.M. nell'anno 1999, secondo la posizione giuridica e la nazionalità dei soggetti.

Grafico 2.8.b - Presenze medie giornaliere in I.P.M. nell'anno 1999, secondo la posizione giuridica e la classe di età.

Grafico 2.9 - Permanenza media in I.P.M., espressa in giorni, dei soggetti transitati nell'anno 1999, secondo la posizione giuridica e la nazionalità.

2.6 Le uscite dagli Istituti penali per minorenni: i motivi.

Nella tabella 2.10 è riportata la distribuzione delle uscite da I.P.M. nel 1999 per motivo.

Dall'analisi emerge che i motivi di uscita prevalenti sono stati la trasformazione (26%) e la revoca della misura cautelare (19%), in particolare il primo per gli italiani, il secondo per gli stranieri.

Il 15% delle uscite è avvenuto per decorrenza dei termini della custodia cautelare, situazione molto più frequente per gli stranieri che per gli italiani. Ciò vale anche per le uscite per esito del processo (10% del totale): accade, infatti, soprattutto per gli stranieri - i nomadi in particolare, che in genere commettono reati non particolarmente gravi - che, in seguito al processo per rito abbreviato, venga pronunciata una sentenza di condanna a pena detentiva di durata pari al periodo di custodia cautelare già sofferto.

Con riferimento alle uscite da espiazione pena, si deve ricordare che la maggior parte degli ingressi in I.P.M. per questo motivo riguarda soggetti di nazionalità italiana. Pertanto, la percentuale delle uscite per fine pena è pari al 15% per gli italiani e al 5% per gli stranieri, mentre quella per applicazione di misure alternative alla detenzione è pari al 9% per gli italiani e al 3% per gli stranieri.

Tabella 2.10 - Uscite da I.P.M. nell'anno 1999, per posizione giuridica, motivo, nazionalità e sesso.
USCITE DA I.P.M.	Italiani		Stranieri		Totale
USCITE DA I.P.M.	MF	F	MF	F	MF	F
*Da custodia cautelare*	*576*	20	*868*	*305*	*1.444*	*325*
revoca misura	111	5	230	103	341	108
trasformazione misura	270	9	207	74	477	83
decorrenza termini c.c.	74	2	204	68	278	70
esito del processo	41	1	149	47	190	48
altri motivi	80	3	78	13	158	16
*Da espiazione pena*	*280*	3	*113*	49	*393*	52
fine pena	128	0	53	16	181	16
appl. misure alternative	73	1	28	11	101	12
altri motivi	79	2	32	22	111	24
*Totale uscite*	*856*	23	*981*	*354*	*1.837*	*377*

Grafico 2.10 - Uscite da I.P.M. nell'anno 1999, per motivo.

Per quanto riguarda infine la voce "altri motivi", si tratta di una categoria residuale che comprende tutte quelle situazioni non classificabili nelle altre voci, (quali i trasferimenti nelle strutture per adulti, le uscite per sospensione dell'esecuzione della pena, il differimento della pena) singolarmente poco frequenti, ma che nel complesso hanno costituito il 15% delle uscite nel 1999.

2.7 Confronto tra denunce, ingressi in C.PA. e ingressi in I.P.M. per custodia cautelare.

A conclusione dell'analisi sugli istituti penali per minorenni, appare interessante fare un confronto tra le denunce alle Procure della Repubblica presso i Tribunali per i minorenni, gli ingressi in C.P.A. e gli ingressi in I.P.M. per custodia cautelare. Per fare questi confronti sono stati utilizzati i dati relativi all'anno 1998, non essendo ancora disponibili i dati di fonte ISTAT sulle denunce.

Dall'analisi della tabella 2.11 e del grafico 2.11, emerge che lo scarto tra denunce e ingressi in C.P.A., complessivamente rilevante, è maggiore per gli italiani che per gli stranieri. Infatti, il rapporto tra i due aggregati, che nel 1998 è risultato pari al 10%, sale al 20,8% per gli stranieri, contro il 6,3% degli italiani.

Considerando poi il rapporto tra ingressi in I.P.M. per custodia cautelare e ingressi in C.P.A., il valore complessivo che si ottiene è pari al 36,2%. Distinguendo per nazionalità questo rapporto diventa 39,8% per gli stranieri e 32,1% per gli italiani.

Il grafico 2.11 rende maggiormente visibile il confronto tra i tre aggregati.

Tabella 2.11 - Denunce, ingressi in C.P.A. e ingressi in I.P.M. per custodia cautelare nell'anno 1998. Valori assoluti e rapporti.
Nazionalità	Denunce (a)	Ingressi in C.P.A. (b)	(b)/(a)	Ingressi in I.P.M. per c.c. (c)	(c)/(b)
Italiani	31.181	1.973	6,3%	633	32,1%
Stranieri	10.926	2.275	20,8%	905	39,8%
Totale	42.107	4.248	10,1%	1.538	36,2%

Grafico 2.11 - Denunce, ingressi in C.P.A. e ingressi in I.P.M. per custodia cautelare nell'anno 1998, per nazionalità.