SCUOLA - ORGANI COLLEGIALI

Bologna, 26 Gennaio 2002
Distretto Scolastico n.24

-Relazione-

GIOVANNI BISSON
Presidente del Distretto Scolastico n. 49 di Noventa Vicentina (VI)

 

I°: INIZIATIVE DEL M.I.U.R.

Può essere utile conoscere - per avere gli opportuni riferimenti - che cosa si muove a livello del M.I.U.R. (Ministero dell’Istruzione dell’Università e della Ricerca):

 

A =         DELEGHE AL VICEMINISTRO E SOTTOSEGRETARI:

                - con D.M. 4 ottobre 2001 e 19 ottobre 2001 deleghe al Viceministro

                  On. Guido Possa               =             problemi ricerca

 

                - con D.M. 3 ottobre 2001: delega ai Sottosegretari:

  On. Valentina Aprea =        riforme degli ordinamenti; dei programmi; dei curricoli; degli organi collegiali; servizi territoriali; edilizia scolastica; personali; valutazione del sistema scolastico.

- Dr. Stefano Caldoro =                   politiche giovanili; educazione motorie e ambientale; dispersio- ne scolastica; orientamento; interazione scuola-Università

- On. Maria Grazia Squillini = Istruzione post-secondaria; adulti; obbligo formativo integrato istruzione - formazione professionale e lavoro; monitoraggio risorse Università

 

B = GRUPPI DI LAVORO CON RIFERIMENTO AL PROGRAMMA DEL MINISTRO:

                1 - 11 luglio 2001 Valutazione del servizio scolastico

                                                               presieduta dal Prof. Giacomo Elia

                2 - 18 luglio 2001  Riforma ordinamenti scolastici

                                                               presieduto dal Prof. Giuseppe Bertagna

                3 novembre 2001                funzione pubblica della scuola non statale nell’ambito del sistema

                                                               nazionale di istruzione

                                                               coordinata da On. Mariolina Maioli

                4 - 2 novembre 2001            codice deontologico personale delle scuole

                                                               presidente onorario Card. Ersilio Tonini

                                                               coordinatore avv. Plinio Sacinetto

                5 - 2 novembre 2001            riorganizzazione interna dell’amministrazione e delle istituzioni sco-

                                                               lastiche

                                                               presieduta dal Dr. Giovanni Conti

 

N.B.: SUGGERIMENTI DA INTERESSATI AL SITO M.I.U.R. = WWW.ISTRUZIONE.IT

I “PRODOTTI DEI GRUPPI ALLA BASE DEGLI STATI GENERALI”

 

 

.   .

 

 

PRIMA CONVOCAZIONE STATI GENERALI 19 - 20 DICEMBRE 2001 SU: IPOTESI NUOVI CICLI  ELABORATA DAL GRUPPO 2:

·      istruzione e formazione per tutti fino a 18 anni;

·      riconoscimento della frequenza della scuola dell’infanzia - che resta facoltativa e triennale - come una degli almeno 12 anni di istruzione - formazione necessari per ottenere una qualifica minima;

·      immutati il piano  e secondo ciclo: elementare = 5 anni

                                                            medie  = 3 anni

·      scelta fra istruzione e formazione professionale a 14 anni, ma si può sempre cambiare idea. Con modifiche relative a iscrizioni alla prima elementare e verifiche (esami) periodiche: la proposta sarà licenziata da un prossimo Consiglio dei Ministri

 

(osservazione: emerge il non senso dei dimensionamenti imposti prima della riforma dei cicli)

 

II° GLI ORGANI COLLEGIALI

 

Per gli organi collegiali il programma del Ministro faceva tre affermazioni:

1 - “promuovere al più presto organi di governo all’interno di ogni istituto”

2 - “rispetto, invece, agli organi collegiali territoriali si renderà necessaria una proroga alla loro costituzione prevista (dal D.L.vo 233/99) per il prossimo settembre, per una indispensabile revisione che tenga conto sia della riforma federalista dello Stato, sia di un necessario cambiamento rispetto all’attuale struttura”- (questione: l’affermazione paralizzava di fatto il D.L.vo 233/99 lasciando però nell’incertezza la situazione dei Distretti e le competenze di Provveditorati ed Enti Locali relativamente a programmi, finanziamenti, assegnazione del personale. Pertanto il Coordinamento Nazionale dei Distretti Scolastici inviava al Sig. Ministro una lettera che evidenziava la necessità di ulteriori determinazioni. Esigenza che prospettava al sottosegretario On. Aprea anche in un successivo incontro a Roma

3 - “Uguale attenzione andrà posta alla valorizzazione del personale A.T.A., che sta dando un notevole contributo al processo di riorganizzazione dell’amministrazione”.

 

.. - ..

 

Iniziative e provvedimenti conseguenti:

Sul punto 1: a metà novembre è uscita una proposta della maggioranza di Governo:

 

che rispetto allo stato attuale:                                                              prevede invece

-Consiglio di Istituto o di Circolo                                                        - Consiglio di Amministrazione

- Giunta Esecutiva                                                                              - Collegio docenti

- Collegio dei Docenti                                                                         - Nucleo valutazione alunni

- Consigli di classe                                                                              - Nucleo valutazione scuola

- Comitato valutazione servizio docenti

- Comitati genitori

- Comitati studenti

 

con i seguenti compiti:

- indirizzi generali

- bilanci

- approvazione del Piano dell’offerta formativa

- l’adozione di un regolamento per:

·      quota di composizione del Consiglio;

·      organizzazione e funzionamento dell’istituzione scolastica;

·      partecipazione degli studenti e delle famiglie all’attività delle scuole;                                   

·      criteri per la designazione dei responsabili dei servizi e dei progetti;

·      direttive per relazioni sindacali;

·      criteri per la formazione nucleo valutazione

 

Il collegio dei Docenti è presieduto dal Dirigente Scolastico

Non è più inteso come “assemblea” ma articolato per “dipartimenti disciplinari”

Con funzione tecnico - professionale (ad esempio elaborazione del P.O.F.)

 

.. - ..

 

Il nucleo valutazione alunni - sostituisce il consiglio di classe = ogni alunno, anche in ragione del percorso individuale, dispone di una propria equipe di docenti con l’incarico di valutarlo.

 

.. - ..

 

Il nucleo valutazione deve essere composto in prevalenza da esperti nel campo della valutazione.

Deve valutare il funzionamento  delle scuole e della qualità del servizio.

 

(questione: ipotesi da raccordare con l’intenzione di istituire un servizio nazionale di valutazione del

                   sistema scolastico che pare si voglia autonomo e indipendente dall’amministrazione)

 

.. - ..

 

Sul punto 2 = D.D.L. 1534 - art. 4 . deleghe al Governo

 

La relazione che accompagna il D.D.L. sul punto che ci interessa afferma: “La delega concernente la riforma degli organi collegiali territoriali della scuola è già stata esercitata dal governo durante la scorsa legislatura col D. L.vo 30 giugno 1999 n° 233.

Tuttavia l’esigenza di una complessa riconsiderazione della materia oggetto del citato decreto legislativo rende necessario esercitare una nuova delega, onde consentire una più ampia ed attuale riflessione sul tema degli organi collegiali della scuola”.

In riferimento a ciò nel testo del D.D.L. l’art. 4 recita: “Il governo è delegato ad emanare, entro 18 mesi, uno o più decreti legislativi, anche correttivi o modificativi dei provvedimenti già emanati, ai sensi dell’art. 21 comma 15 della legge 15 marzo 1997 n° 59, attenendosi ai principi e criteri direttivi contenuti nel citato comma 15.”

 

 (questione: tale provvedimento è già un passo avanti:

·      che conferma la volontà di superare il D.L.vo 233/99, ma che è ancora fumoso circa, intanto, la sua efficacia;

·      ciò il Coordinamento Nazionale ha di nuovo fatto presente al Sottosegretario on. Aprea in un nuovo incontro  provocato a Milano nella prima settimana di Novembre)

 

.. - ..

 

Di conseguenza nel D.L. 23 novembre 2001, n° 411 intitolato “Proroghe e differimento dei termini”, (vedi Gazzetta Ufficiale del 26/11/2001, n° 275 - parte generale - pag. 4) all’Art.  6 si afferma:

“All’art. 8  del D.L.vo 30 giugno 1999 n° 233, sono apportate le seguenti modifiche:

 

a) al comma 2 le parole: “con effetto dal I° settembre 2001 sono sostituite dalle seguenti: “Con effetto

   dalla costituzione dei nuovi organi collegiali locali e regionali e del Consiglio Superiore della Pubblica Istruzione”;

 

b) al comma 3 le parole “entro la data di cui al comma 2” sono sostituite dalle seguenti: entro il 31 dicembre 2002”.

                                                                                                             

 

Dunque l’effetto del D.L.vo 233/99, quanto all’entrata in vigore della riforma dei Distretti Scolastici è finalmente e chiaramente superato: gli attuali Distretti Scolastici sono operativi fino alla nuova riforma che sarà attuata entro il 31 dicembre 2002.

 

. - .

 

Sul punto 3: l’otto novembre 2001 è stata firmata un’intesa M.I.U.R. - DD. SC. sulle funzioni aggiuntive del personale A.T.A.

 

LE PROSPETTIVE

 

Con i provvedimenti richiamati si riapre la discussione sui contenuti delle riforme degli organi collegiali.

Tenuto presente che, negli incontri avuti con il Sottosegretario on. Aprea e con il Presidente della Commissione P.I. della Camera on. Adornato al Coordinamento Nazionale dei Distretti Scolastici è stata assicurata la consultazione sui contenuti della nuova riforma, occorre - in preparazione a ciò - rivisitare le nostre posizioni propositive tenendo conto di alcune novità normative e di indirizzo: così come sembra importante affinare qualche azione strategica.

 

. - .

 

Dal momento che è nel tappeto anche la riforma degli organi collegiali interni alle istituzioni scolastiche con contenuti problematici per i genitori (ad esempio perdita della presidenza dei Consigli - strana composizione - ruolo) e che, inoltre, ci sarà da difendere la loro “partecipazione” in quelli territoriali, sembra opportuno attivare un raccordo tra le rappresentanze elettive attualmente ancora presenti in tutti gli organi collegiali attuali.

Di qui l’opportunità che i Presidenti dei Consigli di Circolo o di Istituto (genitori) e dei Distretti Scolastici trovino il modo di coordinarsi per l’esame e la proposta, derivanti dalle loro esperienze.

Per i genitori occorre promuovere una attenzione più ampia su quanto si muove per la scuola. In Italia svolgono un ruolo che non è certo paragonabile con quello che svolgono in altri Paesi europei: dove sono loro determinanti sulle questioni scolastiche. In Italia le Associazioni Nazionali dei genitori ne iscrivono appena lo 0,5%!

Quella di questi incontri è un’esperienza già attivata positivamente nel Veneto con riunioni fatte e in corso in ogni provincia nel tentativo di far crescere dal basso, più attente consapevolezze elettive operanti negli Organi Collegiali.

Incontri dove viene apprezzato che uno dei motivi di opposizione al D.L.vo 233/99 era la scarsa rappresentanza riservata ai genitori nel livello locale e la loro esclusione da quella regionale.

 

. - .

 

Cosa fare, infine, per quel che ci riguarda più direttamente.

 

1) C’è innanzitutto una triplice premessa, da far presente:

    A) che in ogni norma o regolamento si parla di territorialità; ma che c’è la tendenza a rinchiudere il rapporto suolo territorio in una attivazione promossa solo dalla istituzione scolastica. E’ questa “la partecipazione”?

 

    B) Una tale tendenza è in contrasto con i contenuti richiamati anche nella nuova delega al nuovo governo che - come si è detto prima - deve esercitarla “ai sensi dell’art. 21, comma 15 della legge 15 marzo 1997 n° 59, attenendosi ai principi e ai criteri direttivi contenuti nel citato comma 15”. E ciò: “valorizzando l’autonomo apposto delle varie componenti”.                                                                                                                  

    C) C’è poi la sensazione che a livello della burocrazia ministeriale ci sia la tendenza ad interpretare la “riforma federalista” come l’occasione per dichiarare che gli organi collegiali territoriali non sono più un problema del Governo ma delle Regioni.

Ciò non può essere completamente vero!

E’ il Governo che è delegato dal Parlamento alla “costituzione dei nuovi Organi collegiali locali e regionali e del Consiglio Superiore della Pubblica Istruzione” (D.L. n° 411/2001 - art. 6).

Quindi almeno un provvedimento quadro il Governo è tenuto a farlo entro il dicembre 2002.

 

.-..

 

Ciò premesso è altrettanto vero, però, che non potremo attenderci una norma simile al D.P.R. 416/78 e nemmeno al D. L.vo 233/99, quanto a composizione e compiti.

Con ogni probabilità l’impostazione sarà simile a quella dell’ipotesi per i Consigli di Istituto: una cornice (quadro) con deleghe regolamentari alle Regioni.

Ed è probabilmente in questa direzione che vanno aggiornate le nostre proposte e iniziative.

 

.-..