Oggetto: Norme per assicurare la utilizzazione degli edifici sociali da parte dei minorati fisici e per migliorarne la godibilità generale

Questo Ministero ha da tempo soffermato la propria attenzione sui problemi connessi con la agibilità più completa e diffusa delle attrezzature e degli edifici pubblici o di uso pubblico e degli edifici per abitazione.

In proposito, già con circolare n.425 del 20 gennaio 1967 si richiamò l'attenzione degli uffici dipendenti sulla necessità di eliminare <<barriere architettoniche>> nel settore dell'edilizia residenziale, essendo ormai accertato che tali barriere interessano circa 8 milioni di cittadini pari al 15 per cento della popolazione italiana.

Questo Ministero ha ora approntato con la collaborazione dell'istituto sviluppo edilizia sociale e degli enti e Ministeri interessati una serie di norme tendenti a migliorare la godibilità generale e ad assicurare la piena utilizzazione degli edifici sociali da parte dei minorati fisici, attraverso l'eliminazione di questi ostacoli fisici che sinteticamente vengono indicati come <<barriere architettoniche>>.
Le norme anzidette, che sono state oggetto di esame e di parere favorevole da parte del consiglio superiore dei lavori pubblici nell'assemblea generale del 15 maggio 1968, sono state recepite a cura del servizio tecnico centrale nella presente circolare sia per la loro applicazione, sia per le sollecitazioni progettuali che potranno provocare, al fine di dar luogo ad una edilizia che sia, oltreché funzionalmente adatta, anche socialmente ed umanamente aperta.

Le norme hanno come presupposto la generalizzazione dei vantaggi derivanti dalla eliminazione delle barriere architettoniche e dovranno trovare applicazione in tutti gli edifici di uso pubblico di nuova costruzione o esistenti, nel caso che questi ultimi siano sottoposti a ristrutturazione.
Come chiarito dall'assemblea generale del consiglio superiore le norme hanno valore integrativo e non sostitutivo delle altre vigenti regolamentazioni.

E' altresì evidente che le norme idonee non escludono soluzioni più avanzate che potranno pertanto essere esaminate ed approvate dai competenti uffici.

1.1- SCOPI. Le presenti norme devono considerarsi il primo strumento predisposto per assicurare l'utilizzazione degli edifici sociali da parte dei minorati fisici e per migliorarne la godibilità generale.
Tale assunto viene realizzato attraverso l'eliminazione di quegli ostacoli, sinteticamente indicati come <<barriere architettoniche>>, che possono presentarsi negli edifici stessi. Conseguentemente a ciò tali norme devono essere considerate anche come un idoneo mezzo atto a favorire il processo di reinserimento del minorato fisico nella società.Le presenti norme tendono inoltre a promuovere un processo di sensibilizzazione degli organi interessati e, più largamente, dell'opinione pubblica, e conseguentemente determinare un preciso impegno di tutti i settori, la cui attività si svolge in favore dei minorati fisici. L'eliminazione delle barriere architettoniche, che solo attraverso una operante normativa può trovare pratica attuazione, non rappresenta infatti la soluzione definitiva del problema del reinserimento dei minorati fisici, a causa delle complessità e delle numerose implicazioni che il problema stesso presenta. Le barriere, infatti, sono molteplici e di natura diversa; oltre quelle architettoniche, le barriere psicologiche e le stesse minorazioni rappresentano altrettanti gravi impedimenti, richiedenti un altrettanto valido impegno da parte dei settori interessati. Risulta evidente pertanto, che solo inquadrando la strumentazione fornita al settore dell'edilizia nell'ambito più vasto di una operante ricerca interdisciplinare, potrà attuarsi il tanto auspicato reinserimento del minorato fisico nella struttura sociale a tutti i possibili livelli.

1.2- CAMPO DI APPLICABILITA' DELLE NORME. Le presenti norme si riferiscono a strutture edilizie a carattere collettivo, con particolare riguardo al settore dell'edilizia sociale, sia per le nuove costruzioni che per le costruzioni già esistenti, nel caso che queste ultime siano sottoposte a ristrutturazione. Le norme stesse, peraltro, non si limitano evidentemente al problema delle barriere architettoniche relativo al solo settore dell'edilizia sociale, ma forniscono anche precise indicazioni all'edilizia collettiva in generale, ed alla edilizia residenziale.
Si deve inoltre precisare che le barriere architettoniche che ostacolano in senso specifico il minorato, si presentano sistematicamente sia nelle strutture edilizie, sia nelle relazioni tra queste e le reti di comunicazione, sia nell'arredo urbano e sia nei mezzi di pubblico trasporto.
Agli altri livelli di progettazione - disegno urbano e pianificazione territoriale - le barriere architettoniche perdono evidentemente la caratteristica di specializzazione relativa alle singole minorazioni, investendo invece la intera struttura sociale. Peraltro, individuando il campo di applicabilità, delle norme al livello di progettazione edilizia, anche gli altri livelli di progettazione ne risultano logicamente arricchiti da suggerimenti che forniscono un ulteriore stimolo alle progettazioni stesse; così come la obbligatorietà delle norme non risulta coercitiva neanche al livello delle scelte.

1.3- OBBLIGATORIETÀ DELLE NORME. Le presenti norme hanno valore integrativo e non sostitutivo di altre vigenti regolamentazioni, ed in modo specifico di quelle relative alla progettazione ed esecuzione di opere ed edifici costruiti dallo Stato e da enti pubblici.
Inoltre, quanto contenuto nelle presenti norme di obbligatorio rispetto nelle opere ed edifici realizzati a totale o parziale finanziamento dello Stato, non esclude soluzioni più avanzate, ma anzi deve essere inteso come stimolo di ulteriori progettazioni e realizzazioni di mezzi ed accorgimenti di più elevato grado di efficienza e contenuto tecnico. Pertanto agli organi preposti al controllo della applicazione delle presenti norme compete l'esame e la approvazione delle eventuali proposte di mezzi ed accorgimenti, anche se realizzati in difformità a quanto di seguito prescritto.

2.1.1. - PARCHEGGI. Generalità. - Al fine di agevolare il trasferimento dell'autovettura ai percorsi di avvicinamento relativi agli accessi degli edifici, è necessario prevedere il parcheggio in aderenza ad un percorso pedonale, avente comunicazione non interrotta con gli accessi medesimi.
Le zone carrabili e le zone pedonali del parcheggio devono essere o complanari, o su piani diversi con un dislivello massimo di cm.2,5. Le due zone comunque, devono essere differenziate mediante un'adeguata variazione di colore. La pendenza massima trasversale del parcheggio non deve superare il 5%. In particolare è necessario che lo schema distributivo del parcheggio sia a spina di pesce semplice, con inclinazione massima di 30o. Lo schema deve comunque consentire sempre uno spazio libero, atto a garantire la completa apertura della portiera destra o sinistra anteriore verso le zone pedonali del parcheggio. In tutti quei casi ove non fosse possibile realizzare il parcheggio secondo lo schema sopra specificato, deve sempre prevedersi una adeguata percentuale di aree di parcheggio, dimensionate in funzione delle esigenze specifiche delle autovetture dei minorati fisici e ad esse riservate.

a) Caratteristiche. - L'area di parcheggio riservata ad una vettura adibita al trasporto di minorati fisici deve avere una larghezza minima di m.3,00. Tale area infatti, si suddivide in due zone di utilizzazione:

b) Specificazioni. - La zona relativa all'ingombro dell'autovettura del minorato, e la connessa zona di libero movimento devono essere differenziate mediante una adeguata variazione di colore, ovvero la zona di libero movimento deve essere caratterizzata da strisce trasversali bianche (zebre). Le zone pedonali del parcheggio devono essere sempre raccordate mediante rampa (vedi 2.1.2./a) con i percorsi pedonali adiacenti, quando questi presentino un dislivello superiore a cm.2,5 con il piano carrabile.

2.1.2. - PERCORSI PEDONALI. Generalità. - Al fine di assicurare il collegamento degli accessi principali dell'edificio con la rete viaria esterna, e con le aree di parcheggio, ed agevolare l'avvicinamento, i percorsi pedonali devono presentare un andamento quanto più possibile semplice, in relazione alle principali direttrici di accesso.

b) Specificazioni. - Pavimentazione. La pavimentazione del percorso pedonale deve essere antisdrucciolevole, preferibilmente segnata da sottili scanalature, atte ad assicurare un efficiente deflusso dell'acqua, e tali comunque da non generare impedimento o fastidio al moto.
- Cigli. I cigli del percorso pedonale, ove previsti, devono essere realizzati con materiale atto ad assicurarne la immediata percezione visiva ed acustica. Tale materiale pertanto, deve presentare una colorazione notevolmente diversa da quella della pavimentazione e deve avere caratteristiche sonore, alla percussione con mazzuolo di legno, diverse da quelle della pavimentazione.

2.2.1. - ACCESSI. Generalità. - Al fine di agevolare l'accesso all'interno della struttura edilizia è necessario prevedere varchi e porte esterne (per varco si intende un accesso privo di infissi, mentre per porta esterna si intende un accesso dotato di infissi e di elementi di chiusura) allo stesso livello dei percorsi pedonali o con essi raccordati mediante rampe secondo quanto precisato nel punto 2.2.3.

2.2.2. - PIATTAFORME DI DISTRIBUZIONE Generalità. - Al fine di agevolare lo spostamento all'interno della struttura edilizia, il passaggio dai percorsi principali verticali deve essere mediato attraverso piattaforme di distribuzione (che possono identificarsi sia con il vano ingresso, sia con i ripiani di arrivo ai diversi livelli), dalle quali sia possibile accedere ai vari ambienti solo con percorsi orizzontali.

a) Caratteristiche. - La superficie minima della piattaforma di distribuzione deve essere di mq.6,00 con il lato minore non inferiore a m.2,00.

b) Specificazioni. - Alla piattaforma di distribuzione deve essere possibile accedere direttamente dai percorsi verticali servo-assistiti (ascensori), mentre il vano scala deve esserne separato mediante un infisso, o deve essere disposto in modo da evitare la possibilità di essere imboccato involontariamente, uscendo dagli ascensori. Ogni piattaforma di distribuzione deve essere dotata di tabella segnaletica dei percorsi e degli ambienti da essa raggiungibili.

2.2.3. - RAMPE Generalità. - Le rampe rappresentano la più semplice alternativa alle scale per il superamento di dislivelli. E' pertanto opportuno che le rampe vengano usate come un appropriato strumento di salita, e non solo come un raddoppio delle scale ad uso specifico dei minorati fisici.

La pavimentazione della rampa deve essere eseguita con materiale antisdrucciolevole.
- Porte sulla rampa.

E' ammessa l'interruzione della rampa mediante porte o elementi di chiusura solo se questi rispondono ai requisiti di cui al punto 2.2.6 e se preceduti e seguiti da ripiani di lunghezza minima di m.1,50 ciascuno.

2.2.4. - SCALE Generalità. - Al fine di facilitare l'utilizzazione delle scale, queste devono presentare un andamento regolare ed omogeneo per tutto il loro sviluppo.
Ove questo non risulti possibile è necessario mediare ogni variazione nell'andamento delle scale, per mezzo di ripiani di adeguate dimensioni. La pendenza deve essere costante e le rampe devono preferibilmente avere la lunghezza uguale, ovvero, contenere lo stesso numero di gradini.
Il vano scala deve essere immediatamente individuabile dalle piattaforme di distribuzione, pur con gli accorgimenti precisati al punto 2.2.2./b.

2.2.5. - CORRIDOI E PASSAGGI Generalità. - Al fine di agevolare la circolazione interna, questa deve svolgersi attraverso corridoi e passaggi aventi andamento quanto più possibile continuo o con ben determinate variazioni di direzione.

2.2.6. - PORTE Generalità. - Al fine di rendere agevole l'uso delle porte, queste devono essere di facile manovrabilità anche da parte di persone a ridotte o impedite capacità fisiche.

2.2.7. - PAVIMENTI Generalità. - I pavimenti all'interno della struttura edilizia, ove necessario, possono contribuire ad una chiara individuazione dei percorsi e ad una eventuale distinzione dei vari ambienti di uso, mediante una adeguata variazione nel materiale e nel colore.

2.3.1. - SALE PER RIUNIONI O SPETTACOLI Generalità. - Al fine di consentire la più ampia partecipazione alla vita associativa, ricreativa e culturale, nelle sale per riunioni o spettacoli facenti parte di edifici sociali, o esse stesse rappresentanti edifici sociali, almeno una zona delle sale deve essere utilizzabile anche da persone a ridotte o impedite capacità motorie e auditive.

a) Caratteristiche. - Per le persone a ridotte o impedite capacità motorie, la zona della sala da esse utilizzabile deve:

b)Specificazioni. - Per le persone utilizzanti sedie a rotelle gli stalli liberi ad esse riservati devono essere in numero pari a 1 posto per ogni trecento o frazioni di trecento posti normali e comunque in numero non inferiore a 4. Lo stallo libero deve avere le seguenti caratteristiche:

Per le persone a ridotte capacità auditive, la zona della sala da esse utilizzabile, deve contenere un numero di poltrone, predisposte per l'ascolto con apparecchi acustici, in numero pari a 1 posto per ogni trecento o frazioni di trecento posti normali e comunque in numero non inferiore a 4.

2.3.2. - LOCALI DI UFFICIO ACCESSIBILI AL PUBBLICO Generalità. - Al fine di consentire la più ampia fruibilità dei locali per ufficio accessibili al pubblico, presenti in un edificio sociale, deve essere resa possibile la piena utilizzazione di tali locali anche da parte di persone a ridotte o impedite capacità motorie.

b) Specificazioni. - Negli uffici, nei quali il contatto con il pubblico avviene mediante tavoli o scrivanie, deve essere previsto un adeguato spazio libero, eventualmente in ambiente separato ove possa svolgersi un'ordinata attesa, nel quale inoltre possano disporsi un numero di posti a sedere (preferibilmente sedie separate) pari al 20 per cento del numero totale di affluenze giornaliere prevedibili. In tali uffici, la distanza libera anteriormente ad ogni tavolo, deve essere di almeno m.1,50, e lateralmente di almeno m.1,20, al fine di consentire un agevole passaggio fra i tavoli o le scrivanie. Negli uffici, nei quali il contatto con il pubblico avviene mediante sportelli su bancone continuo o su parete, deve essere consentita un'attesa sopportabile dalla generalità del pubblico, al fine di evitare l'insorgere di situazioni patologiche di nervosismo e di stanchezza.
In tali uffici deve pertanto essere previsto un adeguato spazio libero, eventualmente in ambiente separato, ove possa svolgersi una ordinata attesa, nel quale inoltre possano disporsi un numero di posti a sedere (preferibilmente sedie separate) pari al 5 per cento del numero totale di affluenze giornaliere prevedibili. Negli uffici dove risulti necessario, in funzione di particolari affluenze di pubblico, prevedere transenne guida-persone, queste devono essere di lunghezza pari a quella della coda di persone che viene considerata la media delle grandi affluenze, e di larghezza utile minima di m.0,70. La transenna che separa il percorso di avvicinamento allo sportello da quello di uscita deve essere interrotta ad una distanza di m.1,20 dal limite di ingombro del bancone continuo o del piano di lavoro dello sportello a parete. In ogni caso le transenne guida-persone non devono avere una lunghezza superiore a m.4,00, presupponendo che in caso di eccezionali affluenze di pubblico (tali da rendere insufficiente questa lunghezza massima), sia stata logicamente prevista la possibilità di aumentare il numero degli sportelli al servizio del pubblico stesso. Le transenne guida-persone devono essere rigidamente fissate al pavimento ed avere una altezza al livello del corrimano, di m.0,90. Il piano di lavoro dello sportello, su bancone continuo o su parete, deve avere una altezza minima pari a m.0,80 dal pavimento. Inoltre il vano libero dello sportello deve interessare una zona compresa fra m.1,10 e m.1,80 di altezza dal pavimento.

2.3.3. - LOCALI IGIENICI Generalità. - Al fine di consentire l'utilizzazione dei locali igienici negli edifici sociali, anche da parte di persone adulte a ridotte o impedite capacità motorie, deve prevedersi la possibilità, da valutare in sede appropriata, di dotare gli edifici stessi di locali igienici particolarmente dimensionati ed attrezzati.

2.4.1. - ASCENSORI Generalità. - L'ascensore è il principale mezzo di traslazione verticale all'interno della struttura edilizia, pertanto ne deve essere prevista l'installazione negli edifici sociali con più di un piano fuori terra, ogni qualvolta la generalità del pubblico debba accedere ai piani in elevazione.

b) Specificazioni. - Il sistema di apertura delle porte deve essere dotato di idoneo meccanismo per l'arresto e l'inversione della chiusura delle porte stesse (cellula fotoelettrica, costole mobili, ecc.), in caso di ostruzione del vano porta. Le porte di un ascensore automatico devono rimanere aperte per almeno 8 secondi, e il tempo di chiusura non deve essere inferiore a 4 secondi.
Lo stazionamento della cabina ai piani di fermata deve avvenire con porte chiuse.
La bottoniera di comando interna ed esterna deve avere il bottone più alto ad un'altezza massima di m.1,20 dal pavimento. Nell'interno della cabina, oltre il campanello allarme, deve essere posto il citofono ad un'altezza massima di m.1,20.

2.4.2. - IMPIANTI TELEFONICI PUBBLICI Generalità. - Al fine di consentire l'uso di impianti telefonici pubblici da parte anche di persone a ridotte o impedite capacità motorie, deve prevedersi la possibilità, da valutare in sede appropriata, di dotare gli edifici sociali di cabine telefoniche particolarmente dimensionate e attrezzate, o di apparecchi telefonici a parete per i quali deve essere applicato quanto di seguito specificato circa la posizione dell'apparecchio e degli accessori.

a) Caratteristiche. - La cabina telefonica, utilizzabile da persone a ridotte o impedite capacità motorie, deve essere accessibile mediante un percorso continuo orizzontale o raccordato con rampe. Il dislivello massimo fra il pavimento interno della cabina telefonica e il pavimento esterno non deve superare i cm.2,5. La porta di accesso deve avere una luce netta minima di m.0,85 (vedi 2.2.6) e deve essere sempre apribile verso l'esterno. Le dimensioni minime della cabina telefonica devono essere di m.1,20 per m.1,20.

b) Specificazioni. - L'apparecchio telefonico deve essere situato nella parete opposta all'accesso ad un'altezza massima di m.0,90 dal pavimento. Sulla stessa parete deve prevedersi un sedile ribaltabile a scomparsa, avente piano di appoggio ad un'altezza di m.0,45. La mensola porta elenchi deve essere posta ad un'altezza di m.0,80. La porta di accesso deve consentire la libera visuale fra interno ed esterno, e deve essere dotata di apposito corrimano orizzontale, posto ad una altezza di m.0,80 dal pavimento, per l'apertura a spinta. Deve essere sempre garantita un'adeguata ventilazione della cabina, eventualmente integrata da apparecchiature elettriche di aspirazione. L'impianto di illuminazione può essere previsto con interruttore a piattaforma, solo quando questo non determini dislivelli tra il pavimento esterno ed interno superiori a cm.2,5.

2.4.3. - APPARECCHI ELETTRICI DI COMANDO E DI SEGNALAZIONE Generalità.