Vista la nota prot. n.8788/DM del 26 febbraio 2001 con la quale il Ministro della P.I. ha chiesto il parere del C.N.P.I. in merito all’argomento in oggetto;

Visti la relazione della Commissione redazionale, sulla base dei lavori preliminari dei Comitati Orizzontali per la Scuola Materna, Elementare, Media, Superiore e per gli Istituti di Istruzione Artistica, appositamente convocati per l’esame istruttorio in merito all’argomento in oggetto specificato;

Visti gli artt. 24 e 25 del Decreto Legislativo n. 297 del 16-4-1994;

dopo ampio e approfondito dibattito;

ESPRIME

il proprio parere nei seguenti termini:

§ 1 IL PERCORSO ISTRUTTORIO

Il percorso proposto dall’Ufficio di Presidenza per l’istruttoria del presente parere, ha inteso garantire - attraverso l’iniziale lavoro dei 5 Comitati Orizzontali - il massimo coinvolgimento di tutti i Consiglieri, compatibilmente con la complessità e la delicatezza della materia affrontata e - soprattutto - con l’obiettiva limitatezza dei tempi (45 gg.) che la vigente normativa assegna a tutti gli Organi Collegiali funzionanti presso le pubbliche Amministrazioni per il perfezionamento dei richiesti pareri.

Il lavoro dei Comitati Orizzontali, che si sono dati autonome modalità organizzative e funzionali, è partito da una prima ricognizione dei testi (schema di Regolamento e Documento allegato contenente gli indirizzi curricolari), seguita da analisi e valutazioni, tutte puntualmente registrate e acquisite agli Atti del CNPI, grazie anche all’impegno di verbalizzazione affidato al personale dell’Amministrazione a ciò specificamente preposto.

Nel corso di questa prima fase istruttoria, il Comitato Orizzontale per la Scuola Secondaria Superiore e il Comitato Orizzontale relativo agli Istituti di Istruzione Artistica , ai quali era stata contestualmente assegnata anche l’istruttoria del parere sullo schema di Decreto di modifica e integrazione del D.I. n°234/2000, hanno chiesto specifiche audizioni ad "esperti" dell’Amministrazione P.I., onde poter acquisire elementi di informazione e chiarimenti sui contenuti dei provvedimenti sottoposti al parere del CNPI. Alle suddette richieste è stato dato sollecito riscontro da parte dell’Amministrazione.

Ciascun Comitato, inoltre, ha designato nel proprio seno un Gruppo ristretto che, unitamente all’Ufficio di Presidenza, ha costituito il Comitato redazionale con l’incarico di portare a sintesi il preliminare lavoro dei Comitati, predisponendo la presente bozza di parere.

Questa scelta di percorso, finalizzata al massimo coinvolgimento possibile dell’intero Consiglio fin dalle fasi istruttorie, si fonda anche su considerazioni di natura culturale e professionale.

Lo schema di Regolamento e il Documento allegato si riferiscono prevalentemente, in questa "prima" fase di avvio "graduale" di progressiva attuazione della legge-quadro di riordino dei cicli scolastici, all’impianto curricolare della scuola di base settennale.

Il Capitolo I dell’Allegato (Il senso della riforma) articolato in 6 punti, costituisce, tuttavia, una sorta di Premessa Generale comune all’intero sistema educativo di istruzione, riferita anche all’impianto dei successivi curricoli della rinnovata Scuola Secondaria, per la definizione dei quali le Risoluzioni di indirizzo parlamentari hanno indicato un termine più disteso, fissato al dicembre del 2001.

Nell’ottica di un percorso curricolare fondato sui criteri dell’unitarietà, della coerenza, della continuità, della flessibilità e della progressività , qualsiasi riflessione di merito riferita ai vari "segmenti" del sistema di istruzione e formazione non può ragionevolmente prescindere da una "visione d’insieme" che il contestuale coinvolgimento di 5 Comitati Orizzontali ha inteso intenzionalmente garantire.

Ciò vale per la scuola secondaria e ancor più per la scuola dell’infanzia, inserita "...a pieno titolo nel sistema educativo nazionale di istruzione e formazione", come definito dalla Legge di riordino.

Per questo "segmento", nella prospettiva dell’immediata attuazione della legge, è stato predisposto dall’Amministrazione un provvedimento specifico, (del quale - peraltro - il C.N.P.I. aveva sollecitato l’emanazione con un ordine del giorno votato nella precedente seduta plenaria), che ne configura e rafforza l’autonoma identità istituzionale e che intende tradurre in concrete azioni istituzionali e normative gli impegni assunti in sede legislativa, parlamentare e governativa per la generalizzazione e la qualificazione della scuola dell’infanzia nel quadro del sistema pubblico, statale e paritario.

Il suddetto provvedimento, contestualmente assegnato per la istruttoria del relativo parere al Comitato Orizzontale della Scuola Materna, si sostanzia in un progetto nazionale triennale di innovazione degli ordinamenti della scuola dell’infanzia, ai sensi dell’art. 11 del D.P.R. 275/99, e per il quale nella seduta del 10 aprile 2001 il C.N.P.I., proponendo proposte emendative, ha espresso parere favorevole.

§ 2 VALUTAZIONI E OSSERVAZIONI GENERALI

Sembra ad alcuni che si validi un’idea di scuola come strumento utile e funzionale al mondo delle professioni, dei servizi e delle imprese: una concezione di scuola basata su un modello funzionalista dei saperi, priva di respiro pedagogico e culturale, fondata su motivazioni di carattere socio-politico e non psicopedagogico, con tutte le conseguenze negative di questa scelta.

Sembra invece ad altri che proprio nella premessa alle indicazioni curricolari si ragioni di un principio educativo che parta dalla centralità del soggetto che apprende e che si ponga il compito di formare gli alunni ad essere persone libere e responsabili, capaci di iniziativa, consapevoli delle loro responsabilità. In questa chiave anche il possesso di conoscenze e competenze che la scuola è tenuta a garantire diventa funzionale " alla maturazione della identità personale, all’educazione a diventare liberi cittadine e cittadini di una Nazione antica e rinnovata quale è l’Italia della Repubblica".

La Commissione rileva che, nell’impianto proposto, il bilanciamento tra l’orario della quota obbligatoria nazionale e della quota obbligatoria riservata alle scuole pare coerente con l’impianto disegnato dall’autonomia , così come è stato recepito e inteso dalle scuole. Il concetto stesso di curricolo, inteso come attuazione e costruzione da parte della scuola dell’intero progetto educativo, a partire dalle indicazioni nazionali, sembrerebbe andare in questa direzione, soprattutto nella misura in cui si affida alla responsabilità culturale e progettuale di tutti i soggetti della vita della scuola.

Ciò rende indispensabile garantire alle istituzioni scolastiche elementi di certezza normativa e risorse congrue per la realizzazione concreta dell’intero curricolo.

Nella legge di riforma è prevista una verifica triennale della efficacia e sostenibilità della riforma stessa; la Commissione condivide tale procedura perché essa riporta al soggetto primo della riforma, cioè al Parlamento, la titolarità per eventuali adeguamenti e modifiche. La Commissione rileva però che la scuola non è stata coinvolta per fornire un contributo sulle ipotesi elaborate dall’apposita Commissione ministeriale, e ciò ha reso difficile, da parte della scuola stessa, formulare proposte di modifica, in continuità con i processi di riforma già avviati, a partire dalle sperimentazioni degli istituti comprensivi e dell’autonomia.

Il documento, nel rispetto della Legge 30/2000, si propone di realizzare una sostanziale continuità del percorso complessivo dai tre ai diciotto anni, con la dovuta attenzione alla gradualità, alle tappe del percorso di apprendimento e dello sviluppo affettivo, cognitivo e relazionale di ogni allieva e allievo. Si tratta di una proposta curricolare che accompagna allieve e allievi dalla scuola dell’infanzia alla conclusione dell’intero ciclo scolastico, avendo cura di evitare ripetizioni e ridondanze, pur nel rispetto di quelle discontinuità necessarie alla maturazione delle personalità di allieve e allievi.

La Commissione ritiene necessario definire, anche per questo segmento, quanto affermato nell’art. 8 del DPR 275/99. La Commissione ritiene, comunque, positiva l’attivazione ai sensi dell’art.11 del DPR 275 di "iniziative finalizzate all’innovazione". Tale processo va sostenuto da atti, interventi e proposte concrete tali da consentire alla scuola dell’infanzia di intraprendere un qualificato processo di riforma e di generalizzazione che contribuirà a portare elementi utili alla verifica triennale del processo di riforma stesso.

La Commissione sottolinea l’importanza, per realizzare le finalità assegnate a questo segmento dalla Legge 30/2000, dell’indicazione - nel passaggio dal vissuto al sistema formalizzato delle conoscenze - di un percorso graduale dagli ambiti alle discipline che possa prevedere sia approcci disciplinari, sia approcci integrati alle conoscenze, nel rispetto dei tempi dell’apprendimento, della struttura delle discipline (contenuti, codici, procedure) e del loro valore formativo.

Tutto ciò anche in una eventuale ipotesi di compresenza che traduca il necessario momento di lavoro progettuale collegiale, sostanziale presupposto dell’attività di insegnamento - apprendimento.

Nel prosieguo del documento si proporranno alcune ipotesi emendative al fine di realizzare in maniera ottimale il sopra citato principio della continuità.

Pur in considerazione del fatto che alcune linee di principio enunciate nella parte di premessa si riferiscono anche alla scuola secondaria, la Commissione si riserva di esprimersi nel merito, allorquando saranno approntate le relative indicazioni curricolari. La Commissione esprime, a tale proposito, disagio per il fatto di dover dare una valutazione sull’impianto complessivo senza disporre del segmento conclusivo dell’intero percorso.

Preoccupa, altresì, l’esistenza di documenti, avallati e diffusi dal Ministero, contenenti ipotesi strutturali per la scuola secondaria che sembrano voler prefigurare soluzioni, rispetto al lavoro, appena avviato sul secondo ciclo, dall’apposita Commissione ministeriale.

La Commissione rileva difficoltà in relazione sia alla ristrettezza dei tempi di attuazione, sia all’esiguità delle risorse professionali, economiche e strutturali, per quanto riguarda:

• la problematicità della ridefinizione dei Piani dell’offerta formativa, e della revisione dell’intera problematica attinente ai libri di testo;
• l’assenza di un vero organico funzionale, strumento necessario per dare concretezza alla progettualità prevista dall’autonomia e per realizzare la stessa riforma;
• la carenza di un approfondito confronto culturale con le scuole e con la società nel suo complesso;
• la necessità di realizzare una informazione/ formazione in servizio che non sprechi risorse, che superi le logiche dei piani astratti e lontani dai bisogni reali, e che trovi la sua legittimazione nella autonoma capacità e operatività della scuola di collegare strettamente la crescita di una qualificata professionalità di tutti gli operatori alla costruzione/implementazione dei processi di riforma. A tal proposito si sottolinea la necessità di una formazione adeguata alle esigenze connesse all’avvio della riforma per il primo biennio del ciclo di base. Non appare infatti ipotizzabile il ricorso a "prestazioni d’opera" o allo "straordinario" o a soluzioni non saldamente ancorate a una qualificata professionalità docente. La fase di transizione dovrà garantire a tutto il personale in servizio, attraverso specifiche opportunità formative, l’acquisizione di un profilo professionale giuridicamente e funzionalmente unitario per i docenti della scuola di base, partendo da reali e personalizzate esigenze formative e tenendo conto delle competenze e delle esperienze professionali maturate;
• la necessità di riorganizzare in tempi certi la rete scolastica anche attraverso la configurazione e l’adattamento funzionale delle strutture scolastiche della scuola di base;
• la necessità di richiamare la funzione istituzionale della Repubblica nel garantire a tutte e a ciascuna scuola di base le stesse condizioni strutturali e infrastrutturali: risorse edilizie, attrezzature laboratoriali e adeguati materiali didattici;
• la necessità di prevedere esplicitamente la possibilità di coprire la quota di competenza dell’istituzione scolastica con le professionalità necessarie e coerenti con le soluzioni previste dal piano dell’offerta formativa di ogni singola istituzione scolastica.

La Commissione ritiene necessario, in prospettiva, la definizione di una formazione iniziale di livello universitario altamente qualificata per tutto il personale docente, insegnanti tecnico-pratici compresi, condizione fondamentale per la qualità del processo di Riforma.

Sulla base di quanto evidenziato nella premessa e nelle osservazioni relative alle condizioni di fattibilità del piano di attuazione della Legge 30/2000, alcuni ritengono lo schema di Regolamento inadeguato rispetto alle esigenze della scuola dell’autonomia, carente sul piano delle flessibilità e indefinito nelle risorse con cui far fronte alla quota oraria obbligatoria di curricolo di istituto e alle attività opzionali, e fonte di inevitabili conflittualità interne.

Altri ritengono che lo schema di Regolamento, in un quadro di complessiva coerenza con l’insieme dei provvedimenti già definiti, necessiti di specifiche modifiche e integrazioni, tenendo conto dei connotati di gradualità e sperimentalità del primo triennio di attuazione, precedente la prevista verifica parlamentare.

Vengono pertanto proposti specifici emendamenti allo schema di Regolamento e all’allegato documento di indirizzi per l’attuazione del curricolo della scuola di base.

Nel caso del Regolamento in oggetto, la prescrizione normativa di definire finalità generali ma anche "obiettivi specifici di apprendimento connessi alle competenze degli alunni" dovrà essere coerentemente collocata nel quadro dell’autonomia didattica e organizzativa delle istituzioni scolastiche. In particolare la stretta connessione tra gli art. 3 e 8 del DPR n. 275/99 costituisce, a parere del CNPI, la corretta chiave di lettura sia del Regolamento che degli indirizzi per l’attuazione del curricolo.

In questa prospettiva, potrà ricomporsi in modo equilibrato e funzionale l’esigenza manifestata dal mondo della scuola di punti di riferimento chiari e unificanti per la progettazione e la pratica didattica e per la piena realizzazione dell’autonomia didattica e organizzativa.

Sulla base di questo basilare orientamento condiviso, secondo alcuni non realizzabile in base alla proposta, si evidenziano alcune questioni relative all’articolato dello schema stesso.

Dalla ormai lunga esperienza della riforma degli ordinamenti della scuola elementare introdotta con la L. 148/90, è venuta emergendo sul piano normativo, nel dibattito pedagogico e nella pratica didattica, un’interpretazione dell’ambito disciplinare come spazio di operatività didattica che risponde alle esigenze del soggetto che apprende piuttosto che a rigide composizioni disciplinari.

Se per l’intero arco del settennio le discipline costituiscono un rigoroso riferimento conoscitivo, l’ambito deve potersi costituire sulla base delle autonome progettualità delle scuole, senza vincoli rigidi nella modalità di aggregazione delle discipline e delle attività anche di tipo laboratoriale.

E’ importante, quindi, evidenziare la possibilità per le scuole di definire, nel quadro dei Piani dell’Offerta Formativa, modalità diverse, sia nel passaggio dagli ambiti disciplinari alle discipline che nella stessa configurazione degli ambiti disciplinari. Vanno garantite le risorse professionali affinché la quota oraria obbligatoria riservata alle istituzioni scolastiche sia coerente con le scelte del POF.

Il tempo scuola e l’articolazione degli orari rappresentano un elemento strutturale decisivo per la scuola di base. In tale contesto le decisioni delle istituzioni scolastiche relativamente ai modelli orari, nell’ambito della flessibilità organizzativa prevista dallo schema di regolamento, devono essere ricondotte alle scelte progettuali contenute nel POF, superando ogni rigida divisione tra scelte pedagogico-didattiche ed esigenze socio-ambientali. Al riguardo il CNPI raccomanda una particolare attenzione all’area espressiva, affinché siano garantite le attività indicate nell’allegato documento sul curricolo.

Conseguentemente, come evidenziato nella premessa del presente parere, l’organico dei docenti deve garantire in tutti i modelli organizzativi, in relazione al tempo scuola adottato, i relativi spazi di

contemporaneità, già a partire dalle prime classi coinvolte nell’attuazione della riforma, quali condizioni indispensabili per la qualità dell’intervento didattico. Le dotazioni di personale attribuite alle istituzioni scolastiche devono garantire l’attuazione del curricolo per tutti gli ambiti, le discipline e le attività previste, con i relativi quadri orari di riferimento. In particolare, occorre chiarire che il tempo scuola necessario per rispondere alle esigenze del territorio, ivi compresa la fruizione del servizio mensa, fino ad un massimo di 40 ore settimanali, si aggiunge alla quota oraria a disposizione delle scuole.

A parere del CNPI la scelta del modello di tempo scuola, così come configurato dall’art. 2 comma 2, come di seguito emendato, va garantita a tutte le istituzioni scolastiche che lo richiedano.

Art. 2 comma 2: dopo le parole "può essere incrementato", sopprimere il resto del periodo e aggiungere:

Art. 2 comma 3 lettera A (3° e 7° rigo): sostituire "matematico-scientifico" con "matematico-scientifico-tecnologico"

Art. 2 comma 3 lettera B (3° e 7° rigo): sostituire "matematico" con "logico-matematico"

Art. 2 comma 4: dopo le parole "le istituzioni scolastiche possono definire" aggiungere ", in relazione alle esigenze del POF,";

dopo le parole "delle competenze dei docenti" sopprimere il resto del periodo fino al punto;

aggiungere di seguito i seguenti periodi "In questa logica l’articolazione ipotizzata al precedente comma 3, non deve essere intesa in forma rigida, ma rimodulabile in relazione al POF. Le istituzioni scolastiche, in relazione ai percorsi di studio e di apprendimento adottati, possono altresì definire soluzioni organizzative aperte e flessibili nella configurazione degli ambiti disciplinari".

Art. 4 (Limite della flessibilità di compensazione): dopo le parole "compensazione fra discipline" aggiungere ", anche appartenenti ad ambiti diversi,".

Il processo di valutazione di sistema, a partire dalla scuola dell’infanzia, va inteso nella prospettiva della incentivazione della qualità da cui discende una adeguata organizzazione scolastica, la quale contribuisce a garantire e promuovere il raggiungimento delle finalità condivise e auspicate.

L’ambiente e l’analisi del contesto rappresentano aspetti essenziali e ineludibili del processo di valutazione. In tale prospettiva si ritiene che la valutazione di sistema debba integrare e innestarsi con la valutazione didattica, evitando che prevalga una dimensione tassonomica centrata sulla misurazione. Diventa, pertanto, fondamentale la valutazione formativa, riferita ai processi di crescita e di sviluppo delle singole persone, in quanto essa costituisce un preciso contrappunto al profilo delle competenze in uscita degli alunni, indicate dal documento sugli indirizzi curricolari.

Alla luce di queste considerazioni il CNPI insiste sull’esigenza di un effettivo coinvolgimento delle istituzioni scolastiche nel concorrere alla valutazione di sistema.

Art. 6 (Valutazione degli alunni): si propone di sostituire l’intero articolo con la seguente formulazione:

Art. 7 (Standard relativi alla qualità del servizio) : si propongono le seguenti modifiche:

- sostituire il titolo con "Valutazione di sistema";

- sostituire l’intero testo con

1. La valutazione del sistema compete in primo luogo alle scuole con il sostegno di repertori informativi relativi al quadro territoriale e nazionale.
2. Il Ministro della P.I., a norma dell’art. 8, comma 1, lettera h), definisce gli standard di qualità.

Alcuni ritengono improponibile un Regolamento che prevede all’art. 10 l’entrata in vigore dei curricoli della scuola di base all’inizio dell’anno scolastico 2001/2002, sia per l’inadeguatezza dei tempi a disposizione per l’adozione dei provvedimenti necessari a garantire l’avvio della riforma, sia per i numerosi problemi di fattibilità, di scarsa chiarezza di indicazioni e di mancanza di certezze operative per le istituzioni scolastiche autonome.

Altri ritengono che le condizioni di fattibilità della riforma devono essere realizzate con scelte coerenti e temporalmente definite, insistendo sui caratteri di sperimentalità del primo triennio di attuazione che porterà alla verifica parlamentare della stessa Legge 30/2000.

Proposta a) : sopprimere l’art. 10.

Proposta b): dopo il comma 1 aggiungere il seguente comma:

"2) Nell’anno scolastico 2001/2002, per le prime due classi della scuola di base, le istituzioni scolastiche possono, in relazione a specifiche condizioni territoriali di fattibilità, individuare modalità graduali e flessibili di attuazione di quanto previsto nel presente regolamento".

Relativamente al problema della cosiddetta "onda anomala", il CNPI ritiene improponibile la soluzione prevista all’art. 11 dello schema di Regolamento, di affidare alla responsabilità delle scuole, in sede di scrutinio, l’anticipo alla classe successiva a gruppi di alunni.

Si ritiene che tale meccanismo generi, inevitabilmente, conflittualità all’interno delle scuole nell’individuazione di criteri che impropriamente sono ricondotti nell’ambito della valutazione degli alunni.

Le conseguenze di una disposizione normativa di così ampia portata vanno tempestivamente riconsiderate dall’Amministrazione Centrale.

Art. 11 (Disposizioni transitorie): sopprimere il comma 2

Il CNPI intende richiamare preliminarmente l’attenzione su alcuni aspetti di carattere generale quali:

• il riconoscimento del compito e delle responsabilità della scuola e del gruppo docente nel ricercare e garantire condizioni ottimali di apprendimento;
• l’importanza dell’azione dell’insegnante in ordine alla scelta, alla progettualità e alla responsabilità decisionale nell’elaborazione e nella costruzione dei percorsi curricolari;
• l’attenzione ad un sapere procedurale che rafforzi un’alfabetizzazione di base, marcando, comunque, l’esigenza di un sapere disciplinare, in senso epistemico e formativo.

Quanto alla struttura ed al linguaggio del documento il CNPI raccomanda di uniformarlo, curando che:

a) siano adottate scelte lessicali univoche (ad esempio contenuti o contenuti essenziali; competenze conclusive o profilo di uscita);

b) ciascuna ipotesi curricolare si concluda con l’elenco delle competenze conclusive o con il profilo di uscita;

c) le finalità delle discipline non siano collocate nella parte conclusiva, ma prima del punto B;

d) sia precisato in modo più evidente che si tratta di indicazioni curricolari e non dei curricoli della scuola di base, anche per evitare che il testo possa essere letto, nella fase di elaborazione affidata alle scuole, nella logica di un programma prescrittivo;

e) la dicitura "Obiettivi specifici di apprendimento relativi alle competenze degli alunni" non sia ripetuta per ogni voce.

N.B. Per esigenze redazionali, le proposte emendative debbono così intendersi:

Nel capitolo II dedicato alla scuola dell’infanzia si ribadisce il carattere fondativo di questo primo segmento scolastico, già riconosciuto con la legge 30/2000, e se ne motivano le ragioni culturali, sociali e psicopedagogiche.

Il CNPI riconosce la positività delle scelte adottate nel documento in esame, richiama l’attenzione sulla garantita generalizzazione di questa scuola, sancita dalla L. 30/2000, legge che ha rinforzato l’identità, la specificità e l’unitarietà di questo ciclo scolastico.

Va riconosciuto che il costante processo di sviluppo di questa scuola, nonostante l’assenza dell’obbligo di frequenza, ha consentito al 96% delle bambine e dei bambini di frequentarla, offrendo le condizioni per la realizzazione delle pari opportunità e del diritto allo studio.

Tutto ciò in un quadro di garanzie che devono essere definite per un’offerta formativa di qualità, così come richiamato anche dalle risoluzioni parlamentari.

Nel merito e con riferimento al documento in esame, il CNPI fa osservare, condividendo l’impegnativa dichiarazione contenuta nel testo, la quale riconosce gli Orientamenti del ’91 "frutto della ricerca pedagogica più avanzata…", "punto di riferimento essenziale per gli insegnanti ed operatori del settore", che:

• a proposito del curricolo il problema non è la semplificazione o la riduzione dei contenuti, ma la ricerca integrata dei criteri, dei contenuti e dei modi più efficaci per organizzare la conoscenza;
• le competenze fondamentali sono da promuovere progressivamente ai diversi livelli di scolarità (non ci sono scansioni rigide, l’impianto curricolare è unitario, e non solo formalmente);
• nel descrivere gli elementi dei curricoli bisogna porre grande attenzione al bambino che esplora gli alfabeti e ne scopre le caratteristiche, si appropria di codici, li usa e comunica;
• gli obiettivi formativi della scuola dell’infanzia sono espressi in termini di contenuti, di apprendimenti, di traguardi di sviluppo;
• non si tratta di affidarsi ad un elenco decontestualizzato di obiettivi tratti dai campi di esperienza o di puntare l’attenzione solo su specifiche e isolate abilità.

Piuttosto si tratta di considerare i campi di esperienza come chiavi interpretative della realtà, che promuovono competenze trasversali in una visione integrata e unitaria delle diverse dimensioni dello sviluppo infantile (affettivo, sociale, intellettuale):

• ci sono aspetti dello sviluppo ai quali non si può rinunciare, quale la capacità di dar forma al mondo interiore attraverso il linguaggio simbolico e l’attenzione all’altro, al linguaggio, alla comunicazione, alla cooperazione, a cui si giunge attraverso l’esperienza di quella comunità estesa che è la scuola dell’infanzia e che si realizza con le attività specifiche previste dal POF;
• in un contesto organizzativo, in cui spazi e tempi siano risorse pedagogiche significative, diventa indispensabile attivare un costante controllo della qualità, in relazione ai risultati dell’utilizzo mirato degli spazi di autonomia.

Paragrafo 1. I riferimenti normativi e istituzionali

Al 2° capoverso

All’interno di questo….per lo sviluppo di identità, autonomie e competenze e per la promozione e la valorizzazione delle potenzialità creative. …….Le sue peculiari caratteristiche…e i linguaggi della cultura di appartenenza e/o di altre culture.

La legge 62….Essa prospetta…. dettando (alcune) un quadro di ……….. della funzione pubblica riconosciuta del sistema pubblico…….

Paragrafo 2. Il curricolo della scuola dell’infanzia

a) I caratteri del curricolo della scuola dell’infanzia

…… ai 18 anni. Si è favoriti in ciò dall’assunzione della continuità come concetto ordinatore, in base al quale è possibile identificare obiettivi formativi e competenze da sviluppare longitudinalmente.

……i traguardi formativi da promuovere.

Ciò si impone…. dei successivi sviluppi curricolari.

dopo la lettera c) Le competenze e i traguardi di sviluppo

Nel paragrafo c) lettera b)……

Quest’ultimo si acquisisce….. e induce nella (classe ) sezione

( Ciò non toglie…........promuovere) e sostituire con

…….. Non solo…….. ma sono anche i.... (prerequisiti ) fondamenti

………….Al centro del progetto….vi sono quindi..... bambine e bambini che esplorano ……

Convivono in questo ambito linguaggi che adoperano canali diversi e si realizzano con la voce articolata, l’immagine visiva, il suono, il corpo e il movimento.

…………………………………………

Nella scuola dell’infanzia……….. attraverso il corpo con l’esplorazione del movimento nei giochi e nelle diverse attività (eliminare l’assunzione di posture, movimenti ritmici, danze);.

della parola….

del disegno e delle immagini (descrivere con il disegno e il colore, emozioni, stati d’animo, stati di conoscenza; controllare il tratto grafico

della scrittura (associare lettere a suoni e suoni a lettere; e a segni grafici; immaginare e costruire situazioni e storie da disegni, foto, parole, frasi, suoni…)

del movimento, nel praticare giochi, nell’orientarsi nello spazio, nel controllare il tratto grafico, nell’usare il gesto per esprimere emozioni, azioni… (partendo da stimoli diversi), nel collegare il movimento con la musica e l’immagine

della voce (dare espressione a emozioni con il grido)

eliminare

Eliminare SAPER all’inizio di ciascuna tipologia di competenza

Obiettivi specifici di apprendimento…

esplorare immagini, forme, oggetti presenti nell’ambiente utilizzando le capacità visive, uditive, gestuali, tattili e cinestetiche.

Sotto Obiettivi specifici di apprendimento relativi alle competenze degli alunni aggiungere

ASCOLTARE

(riconoscere ed esplorare va sostituito con individuare) suoni e rumori… artificiali

aggiungere cogliere e tradurre utilizzando il linguaggio grafico, verbale e motorio valori espressivi di musiche ascoltate relative a diversi contesti, funzioni, tecnologie, culture, epoche ecc.;

aggiungere PRODURRE

sostituire gli obiettivi specifici di apprendimento … proposti con i seguenti:

(eliminare) ORGANIZZARE IL MOVIMENTO IN MODO COORDINATO IN FUNZIONE DI UNO SCOPO

(sostituire con) COORDINARE

(eliminare)

(sostituire con)

(aggiungere)

(eliminare dopo esplorazione la parola invenzione)

(soSTITUIRE CON) percepire

aggiungere agli obiettivi… discriminare elementi dello spazio e del tempo

eliminare discriminare elementi qualitativi del tempo)

(eliminare) ACQUISIRE CAPACITà ESPRESSIVE NEL MOVIMENTO

(sostituire con) COMUNICARE ED ESPRIMERE

(eliminare sapere collegare, anche…..con…… movimenti…togliere danze a stimoli …..

(integrare con) riconoscere i messaggi gestuali degli altri

c) Le competenze (eliminare attese …….dell’ambito linguistico-espressivo

conoscere (eliminare e usare) il proprio corpo, abituandosi a coordinare i movimenti….. nelle diverse attività in funzione espressiva e comunicativa;

……………………………………………………………………………………………………………………………

esprimersi attraverso linguaggi: verbali, grafici, iconico – visivi, musicali e corporei;

AMBITO MATEMATICO-SCIENTIFICO (aggiungere – TECNOLOGICO)

integrazioni al curricolo di matematica al punto MISURARE

Compiere confronti……oggetti conosciuti) ……. (ad esempio l’orologio, una bottiglia, una tazza, il termometro ecc.).

SCIENZE

eliminare acquisire consapevolezza in relazione ai problemi dell’alimentazione e della salute.

sostituire con riconoscere i comportamenti alimentari più diffusi a partire dalla propria esperienza per acquisire una prima consapevolezza sui problemi dell’alimentazione e della salute

Contenuti

aggiungere all’elenco dei contenuti fra gli esseri viventi e gli ambienti naturali gli oggetti e i materiali

TECNOLOGIA

dopo Obiettivi specifici di apprendimento relativi alle competenze degli alunni aggiungere

distinguere gli oggetti naturali da quelli artificiali;

descrivere e rappresentare elementi del mondo artificiale cogliendone le differenze per forma materiali e funzioni;

conoscere storie di oggetti/processi di sistemi, di processi di produzione;

manipolare e trasformare materiali di vario tipo in modo finalizzato

usare oggetti coerentemente con le funzioni e i principi di sicurezza;

comporre e scomporre oggetti nei loro elementi;

cominciare a usare le tecnologie informatiche e multimediali.

ITALIANO

Contenuti: tipi e generi testuali

…………………………………

…………………………………

- testi narrativi (fiabe, favole, miti, leggende, racconti)

RIFLESSIONE SULLA LINGUA

…………………………………………………………

diventare consapevoli dell’importanza riconoscere l’importanza delle relazioni delle parole nella frase

conoscere le parti del discorso, i modi e tempi verbali nei testi presi in esame

riconoscere in un testo gli elementi fondamentali…

essere consapevoli delle …….. riconoscere le principali peculiarità….

Contenuti e/o attività: tipi e generi testuali

Contenuti e/o attività alla fine dell’elenco proposto prima di PRODURRE E RIELABORARE

……………………………………….

produrre e/o rielaborare…visivi parole, suoni e gesti per comunicare e raccontare

Alla fine dell’elenco dei contenuti e/o attività: utilizzare le regole del linguaggio visuale per esprimersi e comunicare in modo personale.

MUSICA

ASCOLTARE (gli eventi sonori e musicali)

Obiettivi specifici di apprendimento relativi alle competenze degli alunni

Individuare, confrontare, memorizzare, facendo uso adeguato della relativa terminologia e di eventuali notazioni descrittive:

RIPRODURRE (con la voce e con strumenti)

Obiettivi specifici di apprendimento relativi alle competenze degli alunni

INVENTARE

1. Improvvisare, ideare:

INTERPRETARE

Obiettivi specifici di apprendimento relativi alle competenze degli alunni

Conoscere le principali funzioni della musica (spettacolo gioco e cerimonia religione danza intrattenimento ecc) in diverse culture, epoche e contesti e descriverne le caratteristiche precipue

ANALIZZARE

Obiettivi……

Individuare in un brano ascoltato fondamentali procedimenti costruttivi (ripetizione, contrasto, variazione) e i principali aspetti formali e stilistici (organico, articolazione in sezioni, nuclei tematici, imitazioni, sistema delle altezze ecc.)

SCIENZE MOTORIE

PADRONANZA DEL MOVIMENTO (sostituire con COORDINARE)

Coordinare i movimenti in azioni complesse e, negli ultimi due anni, raggiungere efficacia anche nei gesti tecnici:

muoversi ………………….

……gli elementi di base

(utilizzando i primi schemi di gioco e padroneggiandone gli elementi di base)

……………………..

Contenuti e/o attività

Giochi (sportivi e non) di ogni tipo, della tradizione propria e altrui, di regole, presportivi e introduzione dei giochi sportivi….

PERCEZIONE E RAPPRESENTAZIONE DEL MOVIMENTO (PERCEPIRE - RAPPRESENTARE)

Obiettivi specifici di apprendimento relativi alle competenze degli alunni

valutare elementi dello spazio e del tempo (traiettorie, distanze, orientamento, strutturazione dello spazio d’azione: contemporaneità, successione, durate, ritmo ecc.)

focalizzare… ecc

rappresentare – verbalmente, graficamente e mentalmente – elementi dello spazio, del tempo e del corpo in forma anticipata verso la conclusione del ciclo

Contenuti e/o attività

Obiettivi specifici di apprendimento relativi alle competenze degli alunni

esprimere…….

…….codificata

giochi espressivi…..

……arbitrare

Obiettivi specifici….

Acquisire strumenti metodologici per sviluppare le capacità motorie:

riconoscere le capacità motorie sollecitate nella pratica (attività motorie) eseguire correttamente (esercizi) compiti motori per lo sviluppo delle diverse capacità (qualità fisiche)

Contenuti e/o attività

Giochi e attività finalizzate allo sviluppo delle diverse qualità fisiche capacità

Obiettivi specifici di apprendimento relativi alle competenze degli alunni

Conoscere e praticare diverse attività motorie ed orientarsi tra di esse:

partecipare….. (in ambiente naturale, in palestra ecc.);

individuare finalità e caratteristiche delle attività motorie praticate: sportive (individuali e di squadra) e artistico – espressive.

Contenuti e/o attività

Attività all’aperto: orienteering, percorsi di vita, escursioni, trekking ecc.

Obiettivi specifici di apprendimento relativi alle competenze degli alunni

applicare….. ………….. arbitraggio ecc)

Contenuti e/o attività

Qualsiasi attività in cui si richieda l’assunzione di responsabilità e di ruoli (in rapporto alle possibilità di ciascuno)

Obiettivi specifici….

Contenuti e/o attività

informazione sui principi di una corretta alimentazione, sui risvolti di pratiche e sostanze dannose alla propria salute (eccessi, sostanze dopanti, ecc)

Al punto d Finalità delle discipline

SCIENZE MOTORIE

( I capoverso) Vivere il proprio corpo….. espressiva, operativa e motoria.

(III capoverso) Conoscere, per mezzo…. le cose e se stessi, gli oggetti, gli altri, nello lo spazio……

(IV capoverso) Proprio…. che vanno da quelle motorio – percettive ….. a quelle sportive

VIII capoverso La conoscenza…. regole. Il gioco di regole, infatti inoltre,……e di gruppo.

STORIA

Quanto al curricolo di storia si registrano, all’interno del CNPI, tre posizioni.

Una prima manifesta molte perplessità sull’impianto curricolare del programma di storia, a scavalco su due cicli di scuola. Questa impostazione non consente al CNPI, secondo i suddetti componenti, di esprimersi compiutamente visto che le indicazioni per

la costruzione dei curricoli non precisano gli obiettivi terminali del percorso formativo e storico. E’ opportuno introdurre due percorsi di studio della storia, ognuno di cinque anni: il primo coincidente con gli ultimi anni della scuola di base (dal terzo al settimo anno), il secondo con l’intero quinquennio del secondo ciclo. Si assicurerebbero tempi distesi e continuità didattico-metodologica nel cui segno è stata voluta la riforma. I percorsi di insegnamento, così organizzati, non sarebbero puramente ripetitivi, dato che ogni volta lo studio della storia sarebbe svolto in rapporto alle potenzialità cognitive delle diverse età e, quindi, ad un livello diverso di approfondimento. Nel primo ciclo, infatti, si dovrà puntare all’acquisizione degli strumenti concettuali e delle coordinate cronologiche; nel secondo si approfondirà il carattere problematico della storia, ripercorrendo le vicende e i temi dall’antico al contemporaneo e riservando l’ultimo anno allo studio del Novecento. Rilevano altresì che la formazione della "coscienza storica" postula la ricostruzione del passato, in ragione della necessità di comprendere il "tempo presente" nella complessità della sua articolazione. Ne consegue l’opportunità di dare agli allievi gli strumenti per una corretta ed autenticamente libera interpretazione degli avvenimenti storici, evitando una ricostruzione di parte, come si configura quella proposta nel documento, perché "intrisa" di sociologismo, "superficiale" nel suo assetto teorico, "velleitaria" per l’estensione degli argomenti da affrontare nel corso degli studi, "riduttiva" nella sua articolazione.

Coerentemente a quanto sopra evidenziato, i consiglieri che si riconoscono su queste linee di orientamento, chiedono la soppressione dei contenuti proposti per anno e la loro riformulazione alla luce delle linee e dei principi enunciati.

Una seconda esprime insoddisfazione e preoccupazione per il modo in cui la proposta si è venuta delineando nei lavori della Commissione. Un processo per così dire " a scavalco", che inizia nel settennio e continua nel ciclo successivo, veicolando una errata idea di continuità che diventa ibridazione va ad intaccare l’identità sia del ciclo primario come di quello secondario che non può essere pensato in modo frammentato, ma come

un quinquennio unico anche se al suo interno si colloca il compimento dell’obbligo scolastico. Pare improponibile la compressione del percorso storico di periodizzazione negli ultimi tre anni della scuola di base, generativa di inutile, anzi nocivo affastellamento. Si può, invece, pensare ad un percorso disteso, a partire dalla IV classe e concludentesi nella VII, per grandi quadri di civiltà. Nel ciclo secondario, in tutto il quinquennio, può collocarsi una sistematica cronologia politica affiancata, nel primo biennio, a moduli di storia contemporanea che possono trovare collocazione o all’interno degli elementi di diritto/economia o all’interno dell’orario previsto per la storia stessa.

Una terza ritiene particolarmente significativa la proposta presentata nel documento, atteso che essa si fonda sulle più recenti acquisizioni nel campo della ricerca didattica, sperimentata nella scuola elementare e media. La proposta assolve, inoltre, al compito di garantire competenze culturali, coerentemente con il principio della "formazione alla cittadinanza", in conclusione dell’obbligo scolastico al quindicesimo anno di età. Si condividono in proposito, le ipotesi già esplicitate nel documento in esame, riguardo ai curricoli del ciclo secondario, condividendo l’impostazione che i curricoli del triennio superiore abbiano come quadro di riferimento l’intera storia generale e cronologica, all’interno della quale "si potranno sviluppare temi specifici" con un uso rigoroso delle fonti e del dibattito storiografico in modo da sviluppare l’approccio critico alla disciplina. Preoccupa il numero limitato di ore proposto nel quinquennio della scuola di base (3° - 7° anno) dovendo garantire obiettivi formativi di così elevato profilo.

I Consiglieri che si riconoscono su questa posizione, propongono i seguenti emendamenti:

Contenuti e/o attività - Il quinto anno

…………….

Le prime società urbane (Mesopotamia, Egitto, Valle dell’Indo, Cina, Americhe America

Culture e popolazioni di lingua semitica…..

Il sesto anno

L’Europa medievale nell’alto medioevo

………………………………….

Il settimo anno

…………………………

MISURAZIONE

Individuare…………. di misura opportune;

Eseguire misure di alcune grandezze fondamentali: volume, peso, temperatura, tempo

ARGOMENTAZIONE

…………………………..

…………………………

proporre metafore………… più già conosciute e discuterne circostanziatamene l’appropriatezza

Contenuti e TEMI

A I viventi….

B La materia…

C La Terra…

D L’ambiente…

Curare la coltivazione….

………………………….

………………………….

Costruire modelli….

Individuare la qualità…..

………….………………………….

………………………..

Produrre e disegnare ombre…..

Descrivere il paesaggio….

…………………………

……………………

Raccogliere (Raccolta) dati…

Costruire (Costruzione) semplici….

………………

Costruire (Costruzione) ………..

Ricercare indizi e osservazioni

……………….

……………………………

……………………..

Individuare (Individuazione) gli elementi tipici

Ricostruire la storia di un …………..

MUSICA

La musica si propone……. e del capire dell’interpretare…..

ritrovare nella musica le proprie emozioni, e di avviarsi a conoscere il grande patrimoni e melico della tradizione europea e italiana di appropriarsi di un fondamentale mezzo di espressione e comunicazione, di avviarsi a conoscere la grande tradizione dei secoli passati e di meglio interpretare la complessa realtà odierna della musica, anche nei suoi aspetti multiculturali

Bambine e bambini………filastrocche, canzoni di vario genere…….

A partire…..bambine e bambini si avviano ad esplorare la realtà uditiva, sviluppano la capacità di individuare suoni ed eventi sonori, a descriverli, a decifrarne la notazione. Parallelamente gli alunni compiono le prime esperienze del fare musica insieme e individualmente, con la voce, strumenti, tecnologie multimediali, sia riproducendo un testo dato, sia inventando, sia improvvisando. (sviluppano la capacità…..audiovisuali)

Per l’ottimale svolgimento di tali attività – che potranno essere utilmente approfondite nelle ore a disposizione delle scuole – l’insegnante si avvarrà per quanto possibile di un esperto in possesso di certificate competenze musicali e didattiche.

Gli allievi nell’incontro con il mondo dei suoni maturano progressivamente abilità e conoscenze raggruppabili in due grandi ambiti ……………….. Le competenze relative alla fruizione………. per ascoltare, analizzare e interpretare gli eventi musicali. L’analisi è la ricognizione ……… (ritmici, melodici, dinamici, timbrico – sensoriali, armonici…L’interpretazione è l’insieme delle operazioni che permettono di collegare un evento sonoro a significati, vissuti personali, immagini, gesti, situazioni emotive….e progressivamente a motivare l’apprezzamento di un brano, a collocarlo all’interno….

Le competenze relative…..arrangiare sonorizzare …….repertori.

L’improvvisazione è un gesto che sintetizza in un unico istante creativo le fasi che caratterizzano i processi del comporre: conoscenza, pensiero, decisione

Un’articolata…individuare, classificare………..nelle sue molteplici …….caratteristiche foniche e grammaticali…….

Fra i presupposti fondamentali per vivere, intendere, amare la musica, c’è la conoscenza di quell’inestimabile patrimonio di cultura, di bellezza, di emozioni costituito dall’immenso repertorio affidato ai testi musicali dei secoli passati. Favorire la conoscenza e la pratica strumentale e vocale di questa grande eredità, è un compito irrinunciabile della scuola onde consentire all’allievo di cogliere e apprezzare i valori e le funzioni della musica nella vita degli uomini.

La musica, infine…..

TECNOLOGIA

gli obiettivi… sono stati suddivisi in due segmenti ( 3–5; 6-7) I contenuti e le attività riguardano il quinquennio

3 – 5 anno

INTERPRETARE

individuare le funzioni di un oggetto (materiale o virtuale) e distinguere fra funzioni e funzionalità anche in rapporto alla forma e ai materiali utilizzati

descrivere e rappresentare, anche con semplici schizzi, elementi del mondo artificiale cogliendone le differenze di forma, materiali e funzioni

riconoscere e descrivere le caratteristiche e le funzioni di semplici dispositivi automatici

PRODURRE E ORGANIZZARE

saper ricercare, raccogliere e organizzare con mappe concettuali informazioni, anche con l’uso di strumenti informatici e telematici

saper ideare progettare e realizzare oggetti (materiali o virtuali) seguendo una definita metodologia progettuale

saper riconoscere in un prodotto il suo processo di produzione a partire dalle risorse

CONTESTUALIZZARE

Saper esaminare oggetti/processi considerandone l’impatto con l’ambiente e il contesto sociale

Valutare il tipo di materiali in funzione dell’impiego

6 - 7 anno

INTERPRETARE

individuare negli oggetti aspetti relativi alla struttura, al principio di funzionamento, ai processi produttivi e al loro rapporto con l’uomo e con l’ambiente

individuare, riconoscere e rappresentare graficamente, forme bidimensionali e tridimensionali sia con strumenti tradizionali sia con le nuove tecnologie

leggere e comprendere schemi di montaggio di apparati vari e disegni tecnici specifici dei vari settori tecnologici

valutare negli oggetti, gli aspetti relativi alla funzionalità, all’affidabilità, all’estetica, ai costi in rapporto alla funzione da svolgere, alle risorse utilizzate e all’impatto ambientale e sociale

riconoscere e descrivere le caratteristiche e le funzioni di dispositivi automatici, dai più semplici ai più complessi

saper riconoscere le situazioni che suggeriscono l’uso di strumenti informatici per migliorare la qualità del proprio compito e saper usare tali strumenti

PRODURRE E ORGANIZZARE

saper organizzare le conoscenze sotto forma reticolare con mappe concettuali anche con l’uso di strumenti informatici e telematici

saper utilizzare le con le conoscenze relative ai sistemi di progettazione industriale e del design nell’ideazione progettazione e realizzazione di modelli, oggetti, strumenti

utilizzare forme di comunicazione telematica interattiva

individuare i possibili interventi tecnologici per risolvere i problemi relativi all’inquinamento del suolo, dell’aria, dell’acqua

saper ideare, progettare e realizzare oggetti (materiali o virtuali) seguendo una definita metodologia progettuale

CONTESTUALIZZARE

esaminare le trasformazioni di utensili o semplici dispositivi e inquadrarle nelle tappe evolutive della storia dell’umanità

rapportare dispositivi e sistemi tecnici alle vicende storiche che ne hanno connotato il divenire e che da essi sono state influenzate

Contenuti e/o attività ( 3 – 7 anno)

……………………………………………………………………..

rappresentazione di oggetti e processi (aggiungere sia con strumenti tradizionali, sia con strumenti informatici)

programmazione, (aggiungere organizzazione ) e attuazione di visite guidate

Primo capoverso, seconda e quarta riga, ..... (tecnica), tecnologia

Secondo capoverso, (la tecnica ha prodotto e produce mutamenti profondi in moltissimi campi dall’arte, alla scienza, all’economia, allo sport, in un intreccio strettissimo tra conoscenze e azioni: non può allora essere relegata sul piano della semplice operatività)

Quarto capoverso (La cultura della tecnica) la cultura tecnologica si ...

Sesto capoverso (tecnologie) i prodotti della tecnologia

Settimo capoverso (il mondo della tecnica) la realtà tecnologica

La maggioranza dei consiglieri, che intendono prescindere dalla condivisione o meno dell’impianto e dei principi ispiratori della Legge Quadro, recante norme in materia di riordino dei cicli scolastici - Legge che, peraltro, non può essere oggetto di parere - registrano che, a tutt’oggi, non esistono le garanzie minime per l’entrata in vigore, a partire dal 1 settembre 2001, dei curricoli per tutte le prime due classi della scuola di base e che gli stessi curricoli sottintendono una concezione di scuola non condivisibile perché priva di respiro pedagogico - culturale e fondata su un modello funzionalista dei saperi.

In un clima non certo favorevole all’intervento riformatore, un avvio non garantito sotto il profilo del tempo scuola per tutti gli insegnamenti compresi nell’ambito disciplinare, come configurati dal Regolamento in esame, pregiudica l’esito della stessa riforma.

La richiesta di sopprimere l’articolo 10 del Regolamento e, quindi, il conseguente e necessitato rinvio dell’attuazione della legge 30/2000 è motivata dalla ristrettezza di tempi tecnici congrui ad una serie di adempimenti anche amministrativi e, soprattutto, dall’esigenza di predisporre un quadro certo e chiaro delle condizioni di fattibilità utili, per un verso, a rasserenare il clima e rassicurare gli operatori e, per altro, a dare credibilità e praticabilità ad un processo che, se pur graduale, non può essere affidato all’improvvisazione, all’aleatorietà delle risorse finanziarie, strutturali, umane e professionali o, peggio, a strumenti ed istituti impropri ed incoerenti con gli obiettivi e le finalità della legge e dell’autonomia didattica e organizzativa.

Il rinvio consentirebbe, altresì, di:

• favorire un vero e pacato dibattito all’interno delle istituzioni scolastiche con la relativa conoscenza delle innovazioni;
• attivare, in tempi distesi, un serio e qualificato percorso di formazione in servizio di circa 85.000 insegnanti, tanti sarebbero quelli coinvolti nell’attuazione del primo biennio del ciclo di base;
• definire itinerari di formazione iniziale per tutto il personale, insegnanti tecnico-pratici compresi;
• riorganizzare la rete scolastica funzionale alla scuola di base;
• promuovere iniziative mirate all’informazione delle famiglie che, così, potranno operare scelte consapevoli.

L’insieme di queste e di altre misure, programmate e finanziate, renderebbe più chiari tutti gli elementi di riforma e ne agevolerebbe l’avvio e lo sviluppo.

Alla luce, pertanto, delle valutazioni di merito contenute nel corpo del parere e, con particolare riferimento, all’assenza delle condizioni iniziali di fattibilità, il C.N.P.I. esprime, a maggioranza, parere contrario al testo proposto dal Ministro.

Il Segretario
M. Rosaria Cocca

ll Vice Presidente
M. Guglietti

Nel corso della seduta, sono state poste in votazione altre due posizioni, risultate minoritarie, che vengono qui integralmente registrate:

1) Alcuni consiglieri ritengono che, pur nella ristrettezza dei tempi, il C.N.P.I. abbia realizzato uno straordinario sforzo per formulare al Ministro un parere fondato su alcuni precisi elementi di merito.

Un parere emerso dall’analisi dei documenti, compiuti utilizzando l’ampia pluralità delle competenze e delle relazioni sociali e professionali presenti nel Consiglio Nazionale.

La chiara e sempre esplicita differenza di posizioni sulla fase attuale del processo di riforma e sulla stessa legge 30/2000 non ha impedito, anche sottolineando su specifici aspetti la diversità degli orientamenti e delle proposte presenti, la formulazione di un parere articolato, con osservazioni e proposte precise che il Ministro potrà utilmente considerare nella predisposizione degli atti definitivi.

Il lavoro istruttorio ha particolarmente evidenziato specifiche osservazioni sulle condizioni di fattibilità:

• un organico dei docenti adeguato a realizzare nei vari modelli organizzativi e in relazione al tempo scuola adottato adeguati spazi di contemporaneità dei docenti, a partire dalle prime classi coinvolte nella attuazione dei curricoli;
• la definizione di tempi certi per l’avvio e la conclusione degli interventi di riorganizzazione della rete scolastica nel territorio, con la costituzione delle nuove istituzioni scolastiche di base;
• l’approntamento di piani di formazione del personale che dovranno garantire a tutto il personale l’acquisizione di un profilo professionale giuridicamente funzionalmente unitario dei docenti della scuola di base.

In relazione all’avvio dell’attuazione dei nuovi curricoli nelle prime due classi della scuola di base deve essere formalmente prevista la possibilità per le istituzioni scolastiche, in relazione a specifiche condizioni di fattibilità, di individuare modalità graduali e flessibili di attuazione di quanto previsto dal regolamento.

In tale contesto ritengono l’espressione di un parere incondizionatamente negativo non coerente con la formulazione di osservazioni articolate, di proposte di modifica e integrazione dei documenti, con la presentazione di emendamenti specifici.

Ritengono, altresì, che la richiesta di rinviare l’avvio dell’attuazione dei nuovi curricoli costituisca in questo momento, alla luce delle risoluzioni parlamentari, un elemento indisponibile alle stesse decisioni del Ministro.

Le scuole chiedono riferimenti normativi certi e temporalmente definitivi.

Un provvedimento sospensivo del processo di attuazione, anche in considerazione dell’attuale fase politico - istituzionale e in presenza di un evidente attacco alla scuola pubblica nazionale, consegna la scuola ad un tempo indefinito di incertezza e di confusione.

I predetti consiglieri, sulla base delle considerazioni esposte, ribadendo la richiesta di accoglimento delle proposte contenute nel documento elaborato dalla Commissione, propongono di esprimere parere favorevole.

2) Altri consiglieri, premesso che:

- con la resa pubblica del documento denominato "Indirizzi per i curriculi della scuola di base" si sono create le esclusive condizioni per informare il personale scolastico dei contenuti e delle finalità del percorso formativo della scuola di base, mentre mancano completamente quelle della formazione, dell’approfondimento e del coinvolgimento di tutti gli operatori della scuola, ottenibili attraverso piani sistematici di formazione in servizio;

- nella riforma sono previste significative trasformazioni che adeguano il curricolo scolastico alle avanzate esigenze dello sviluppo formativo, tra cui si sottolinea la lingua straniera, gli apprendimenti tecnologico - scientifici ed il raccordo curricolare per l’intero percorso della scuola di base, ritengono indispensabile che entro il 1° settembre 2001, le scuole abbiano a disposizione sufficienti tempi di confronto pedagogico, didattico e metodologico.

Dovranno esserci, inoltre, tutte le altre condizioni di avvio: risorse professionali ed economiche, organici funzionali e formazione in servizio, quali garanzia della fattibilità degli obiettivi programmati, a partire dal primo biennio della scuola di base.

Su questi aspetti di fondamentale importanza per l’avvio, si dovrebbero trovare ancora spazi di confronto e di contrattazione al fine di rendere attuabile, nel migliore dei modi, la riforma.

A completamento dell’impianto dell’intero percorso formativo tra i tre e i diciotto anni non esistono al momento attuale indicazioni regolamentari ed indirizzi curricolari della

scuola secondaria di secondo grado, necessari per la costruzione dei piani dell’offerta formativa di ogni istituzione scolastica.

Nel caso di mancata definizione delle condizioni su richiamate e particolarmente: organici funzionali e adeguata formazione in servizio per gli operatori, si propone lo slittamento al 1° settembre 2002 dell’avvio del riordino dei cicli e della adozione dei nuovi indirizzi curricolari.

Il Segretario
M. Rosaria Cocca

ll Vice Presidente
M. Guglietti