Premessa

L'ipotesi di sperimentazione del biennio dell'Istruzione professionale viene denominata "Progetto 2002", intende concorrere a superare l'attuale impostazione di una scuola spesso distante dal contesto sociale e dal mondo del lavoro e della produzione, poco orientativa. Essa peraltro ha realizzato, in questi ultimi anni, esperienze innovative proprio in direzione di una maggiore orientatività e flessibilità del curricolo, sia a livello strutturale (con l'inserimento dell'area di approfondimento, la modularizzazione dei programmi, le iniziative per gli adulti) sia sotto il profilo della formazione di una diffusa cultura di base favorevole all'innovazione.

Esistono dunque validi presupposti sui quali l'Istruzione professionale può avviare un'azione di ulteriore rinnovamento dell'offerta di istruzione secondaria sollecitata con forza dall'opinione pubblica e dalle forze sociali. Si tratta, in particolare, di sperimentare la possibilità di realizzare, a partire dal biennio, lo sviluppo di quell'offerta più flessibile, più personalizzata ed attenta alle dimensioni operative e pratiche - e perciò più consistente anche sotto il profilo dei rapporti con il territorio e la formazione professionale regionale - che ne potrebbe costituire la caratteristica distintiva.

Dopo il biennio sperimentale, e in coerenza con esso, la struttura del curricolo presenterà le seguenti caratteristiche :

a) una accentuata modularità dei singoli anni;

b) lo sviluppo di forme di coprogettazione e di gestione congiunta dei percorsi formativi con le Regioni, il mondo del lavoro e il territorio ;

c) il mantenimento della qualifica a conclusione del terzo anno poiché va conservato - nel quadro generale dell'offerta di percorsi di scuola secondaria - il tratto distintivo essenziale dell'Istruzione professionale che è quello di consentire un livello intermedio di qualificazione e certificazione per la fascia di utenza che chiede itinerari formativi di breve-media durata, anche se sempre aperti verso la continuazione degli studi e della formazione. Una richiesta alla quale è oggi possibile dare valide risposte anche costruendo percorsi formativi riconducibili alla prospettiva dell'educazione permanente e ricorrente.

Si sottolinea infine la notevole rilevanza che assume la riduzione dell'orario dalle 40 ore, rigidamente distribuite nel corso della settimana, alle 34 ore medie settimanali, che potranno essere distribuite in modo flessibile nel corso dell'anno sulla base del Progetto di Istituto. La complessità del progetto, che comporta attività di interazione col territorio e di cooperazione didattica, anche transdisciplinare, richiede in ogni caso la piena disponibilità di tutte le risorse umane previste per il funzionamento delle classi di ordinamento, come mostrato nelle tabelle che seguono. Il minore carico orario delle attività previste nel curricolo viene compensato, in termini di efficacia dell'azione formativa, dalla migliore qualità dell'azione didattica e dai più incisivi modelli organizzativi.

L'utilizzo flessibile delle risorse umane

Con riferimento alla presentazione generale, vengono qui sviluppate in modo più analitico le condizioni di realizzazione del Progetto 2002, in particolare per quanto riguarda il rapporto tra la nuova struttura del curricolo e le modalità di utilizzazione del personale docente.

Due sono le finalità che l'Istruzione professionale intende ulteriormente perseguire attraverso la sperimentazione del Progetto 2002:

• la riduzione dei tassi di dispersione, particolarmente elevati negli IPS, attraverso specifiche attività di accoglienza, orientamento e riequilibrio delle condizioni di educabilità degli allievi;
• il miglioramento della qualità e dell'efficacia dell'azione didattica, attraverso l'incremento della modularità dei curricoli, la maggiore flessibilità e personalizzazione dagli itinerari formativi, un rapporto costante e cooperativo tra conoscenza teorica e dimensione pratica dell'apprendimento, l'apertura della scuola a forme sistematiche di interazione con il territorio, inteso come risorsa formativa.

Questi obiettivi di fondo, già in parte enunciati al momento del passaggio al nuovo ordinamento dell'Istruzione Professionale (Progetto '92), possono ora essere perseguiti con maggiore linearità ed efficacia per il tramite di una riorganizzazione dei curricoli da affidare alle scuole - fermi restando gli standard nazionali di riferimento - su basi di maggiore flessibilità e programmabilità.

Si ribadisce, a questo proposito, il rilievo decisivo che assume la riduzione dell'orario dalle 40 ore, con rigida strutturazione nel corso della settimana, alle 34 ore medie settimanali (per uno standard di 33 settimane all'anno), che potranno essere distribuite in modo flessibile nel corso dell'anno sulla base del Progetto di Istituto.

Ma la complessità del progetto, che comporta attività di interazione col territorio e di cooperazione didattica, anche transdisciplinare, richiede in ogni caso la piena disponibilità di tutte le risorse umane previste per il funzionamento delle classi di ordinamento, in modo tale che al minore carico orario delle attività previste nel curricolo possa corrispondere, in termini di efficacia dell'azione formativa, una migliore qualità dell'azione didattica.

Un'azione in tale direzione, peraltro, è stata fortemente sollecitata dagli stessi Istituti, che hanno più volte sottolineato la pesantezza del quadro orario di 40 ore settimanali, e l'estrema difficoltà di sviluppare una didattica adeguatamente mirata alla soluzione dei problemi connessi al disagio socio-culturale degli allievi per la presenza di vincoli rigidi: difficoltà dei rientri pomeridiani, dovuta all'elevato tasso di pendolarismo, struttura chiusa dell'organizzazione delle classi e della didattica, impossibilità di fronteggiare i fenomeni di demotivazione con azioni di personalizzazione degli interventi, ecc.

La sperimentazione di soluzioni che superino i vincoli che hanno finora condizionato l'efficacia dell'azione formativa realizzata dall'Istruzione Professionale è oggi resa possibile dalla normativa prevista all'art. 21 della legge 15 marzo 1997 n. 59, che conferisce agli istituti "autonomia organizzativa e didattica, nel rispetto degli obiettivi nazionali di istruzione e degli standard di livello nazionale", e "il rispetto dei complessivi obblighi annuali di servizio dei docenti previsti dai contratti collettivi".

Tutto ciò premesso, si indicano nella presente nota alcuni criteri di fondo ai quali le scuole dovranno attenersi in sede di definizione dei progetti di Istituto attraverso i quali provvederanno a realizzare localmente il Progetto 2002, sulla base del pieno utilizzo delle risorse umane disponibili.

1. Gli obblighi di servizio per attività didattiche (18 ore settimanali medie, per un monte ore annuo di 594) potranno essere assolti in una delle seguenti modalità:
   • DIDATTICA:
     • attività didattica frontale del singolo docente con tutta la classe o con una parte di essa;
     • attività di codocenza, in compresenza con altro docente;
     • attività di tutoraggio nell'area degli interventi di interazione col territorio.
   • ATTIVITA' COMPLEMENTARI: progettazione, monitoraggio e verifica della sperimentazione per un massimo di 66 ore annuali.
2. Tutte le attività e gli impegni individuali dei docenti dovranno essere opportunamente documentati.

SVILUPPO DEL POTENZIALE DI RISORSE UMANE PROGRAMMABILI NELLA SPERIMENTAZIONE:

Il fabbisogno di risorse umane derivante dall'attuale assetto curricolare (Progetto '92) è il seguente:

• ore di docenza previste nei quadri orari;
• eventuali ore di docenza in compresenza;
• ore di docenza nell'area di approfondimento, tenendo conto della possibilità di sdoppiamento della classe contemplate nella C.M. 16 settembre 1992 n. 285, che prevede la suddivisione della classe in non oltre due gruppi.

In tale assetto le risorse disponibili per le lezioni coprono interamente l'orario curricolare e le ore di compresenza eventualmente previste, mentre l'area di approfondimento può disporre di ore di completamento cattedra pari a 2 ore e mezza per settimana: 2 di Lettere + 0.5 di Matematica (tutti gli altri docenti hanno cattedre di 18 ore).

Nell'ipotesi standard di riferimento prospettata nel Progetto 2002, ed illustrata nei modelli di riferimento seguenti, alle risorse costituite dalle 82.5 ore annue di completamento cattedra si aggiungono le disponibilità qui di seguito indicate:

A: AREA DI EQUIVALENZA

• 33 ore di Italiano
• 33 ore di Matematica
• 33 ore di Scienze della Terra (Biologia al 2° anno).

B: AREA DI INDIRIZZO

• 165 ore annue complessive, per il nuovo dimensionamento dell'orario delle discipline di indirizzo.

FABBISOGNI AGGIUNTIVI

• 99 ore annue per le "Tecnologie dell'informazione e della comunicazione" (TIC), da assegnare a docenti competenti in servizio nella scuola, in rapporto ai moduli nei quali si articola la disciplina.

RIEPILOGO QUANTITATIVO DELLE RISORSE DISPONIBILI PER ATTIVITA' PROGRAMMABILI IN ATTUAZIONE DELL'AUTONOMIA ORGANIZZATIVA E DIDATTICA

Monte ore annuo già disponibile nel Progetto '92 (derivante dal completamento di Lettere e Matematica; 2.5 x 33 settimane) = 82.5

Monte ore annuo reso disponibile dal Progetto 2002 (in aggiunta al precedente e considerata la nuova disciplina TIC: 5 x 33 settimane) = 165

TOTALE ORE DISPONIBILI: 247.5

ORE ANNUALI UTILIZZABILI PER ATTIVITA' COMPLEMENTARI (punto 1.2): 66 max.

MONTE ORE ANNUO DI DOCENZE DA UTILIZZARE PER L'AZIONE DIDATTICA IN CIASCUNA CLASSE SPERIMENTALE, SECONDO I PROGETTI DI ISTITUTO: 181.5 (da distribuire per attività di docenza in compresenza nei limiti delle bande di oscillazione previste nel modello generale: 20-23 ore settimanali per l'area di equivalenza; 7-10 ore settimanali per l'area di indirizzo; o in attività di docenza e tutoraggio nelle 4 ore settimanali per attività di approfondimento e interazione col territorio previste nell'area dell'integrazione).

Con riferimento alle citate 4 ore i progetti di Istituto potranno inoltre prevedere, qualora ricorrano le condizioni previste nella C.M. 16 settembre 1992 n. 285, la suddivisione della classe in non oltre due gruppi. La medesima C.M. e il D.M. 15 febbraio 1993 disciplinano le modalità di utilizzazione del personale.

Flessibilità curricolare

E' costituita dalla quota di variabilità tra l'area di equivalenza e l'area di indirizzo pari ad un monte ore massimo di 3 ore settimanali e dalle 4 ore medie settimanali dell'area dell'integrazione a disposizione degli Organi Collegiali per realizzare autonomi progetti d'istituto al fine di specificare e finalizzare il curricolo in direzione di una maggiore efficacia dell'offerta formativa.

Può esprimersi con riferimento a valori medi settimanali:

1. nella variazione quantitativa - fino a 3 ore - del peso delle diverse discipline (senza scendere al di sotto delle 2 ore settimanali per ogni disciplina) all'interno:
   • dell'area di equivalenza (da 20 a 23 ore settimanali);
   • dell'area di indirizzo (da 7 a 10 ore settimanali).
2. nella gestione dell'area dell'integrazione - 4 ore - attraverso:
   • la realizzazione di moduli finalizzati alla conoscenza del territorio, al contatto col mondo del lavoro e ad attività pre-professionalizzanti. I moduli sono organizzabili in orario e giornate indipendenti da quelli in cui si svolgono le lezioni disciplinari (minimo 2 ore).
   • nel riequilibrio socioculturale e nel recupero di debiti scolastici per chi modifica l'opzione per un indirizzo diverso (fino a 2 ore).
     

L'area della formazione generale, pur prevedendo in alcuni casi discipline parzialmente differenziate dagli altri ordini di scuola superiore, è configurata in modo tale da raggiungere, alla fine del biennio, una formazione equivalente rispetto agli obiettivi generali del biennio stesso dei diversi ordini della scuola secondaria di secondo grado.

Il numero delle ore per disciplina (e relative classi di concorso) è riferita alla settimana, ma il riferimento per la programmazione delle attività educative è dato dal monte ore annuo di ogni disciplina per 33 settimane, per anno scolastico.

Il monte ore standard di riferimento dell'area di equivalenza è pari a 693 ore. Tale monte ore è stato determinato ipotizzando uno standard medio di 21 ore settimanali. Modifiche ed integrazioni possono essere effettuate dagli OO.CC. d'istituto utilizzando le 3 ore di flessibilità per l'esercizio dell'autonomia curricolare proposta più avanti.

La nuova disciplina "Tecnologie dell'informazione e della comunicazione" è costituita da 99 ore annue di cui 33 in compresenza tra tutte le altre discipline in quanto - specialmente in una prima attuazione del "Programma di sviluppo della multimedialità nella scuola" - il clima cooperativo con un collega esperto favorisce "l'apertura" alle nuove tecnologie e permette il sorgere di una sensibilità e cultura della multimedialità negli insegnanti rendendoli capaci di captare le nuove opportunità nella attività didattica quotidiana.

• Contenitore delle discipline caratterizzanti i diversi indirizzi.
• Fornisce le competenze trasversali ed una prima professionalità intesa come capacità complessiva di conoscere un settore produttivo al di là delle specificità tecnologiche del momento e del microsettore.
• Vede la partecipazione del discente alla strutturazione del proprio curricolo al fine di svilupparne l'autonomia e la responsabilità delle scelte successive.
• E' fortemente incentivata l'esperienza in laboratorio dove "si impara lavorando".