Camera

(4 giugno 2000)  Punteggio degli insegnanti della scuola legalmente riconosciuta.

Grazia SESTINI (FI), illustra l'interrogazione in titolo, di cui è cofirmataria, osservando che gli insegnanti delle scuole paritarie, che esplicano le stesse funzioni di quelli delle scuole statali, hanno poi un punteggio inferiore ai fini del concorso riservato.

Il sottosegretario Carla ROCCHI fa presente, preliminarmente che per effetto della legge 124 del 3 maggio 1999 per la prima volta il personale con servizio nelle scuole non statali è ammesso a partecipare, insieme al personale precario della scuola statale, ad una sessione riservata di esame per il conseguimento dell'idoneità o dell'abilitazione e in sequela è inserito in graduatorie da utilizzare sia per le nomine in ruolo che per il conferimento delle supplenze annuali e temporanee fino al termine delle attività didattiche.
Come è ben noto, infatti, alle graduatorie dei concorsi per soli titoli si accedeva solo con il requisito dei 360 giorni di servizio nella scuola statale congiuntamente al possesso dell'abilitazione.
Tanto premesso, va preliminarmente chiarito che contrariamente a quanto affermato dall'Onorevole interrogante, tra i titoli valutabili ai fini della determinazione del punteggio che si consegue nel concorso ordinario, il servizio non è preso affatto in considerazione, né quello prestato nella scuola statale né quello prestato nella scuola non statale.
Quanto al regolamento sulle graduatorie permanenti, adottato con decreto del 27 marzo 2000, esso è stato predisposto tenendo presente le disposizioni di legge ed i criteri interpretativi contenuti negli ordini del giorno accolti dal Governo.
L'articolo 2 comma 1 lettera a) della legge 124/99, che peraltro il regolamento del 27 marzo riproduce, delinea infatti un ordine di priorità per i nuovi aspiranti allorché dispone che le graduatorie permanenti, derivate dalla trasformazione delle graduatorie dei soppressi concorsi per soli titoli, siano integrate con l'inclusione, in primo luogo dei docenti che siano in possesso dei requisiti richiesti dalla preesistente normativa per la partecipazione a detti concorsi per soli titoli; detti requisiti già previsti dall'articolo 401 del decreto legislativo 297/94 sono l'idoneità o abilitazione all'insegnamento e 360 giorni di servizio nelle scuole statali nell'ultimo triennio.
Quanto alla lamentata discriminazione tra la valutazione dell'insegnamento prestato nella scuola statale e quello della scuola non statale, si precisa che le relative disposizioni tengono conto della parziale equivalenza tra le due tipologie di insegnamenti in questione; le differenze attengono soprattutto alle diverse forme di reclutamento degli insegnanti in quanto nella scuola statale vige il principio della selezione attraverso apposite graduatorie, mentre nelle scuole private il reclutamento avviene con l'applicazione di criteri di discrezionalità.
Tale principio dà peraltro attuazione all'impegno assunto dal Governo accogliendo l'ordine del giorno presentato in sede di discussione della legge 124 al Senato che prevede la valutazione del servizio secondo gli stessi criteri già adottati per il concorso per soli titoli.

La Commissione esprime parere favorevole con condizioni e osservazioni.

La Commissione esprime parere favorevole con condizioni.

Il 27 luglio la Commissione esprime parere favorevole con condizioni e osservazioni.

(Il relatore) fa presente che il decreto all'ordine del giorno rappresenta una tappa decisiva della riforma dell'istruzione universitaria che fa seguito alla legge n. 127 del 1999, istitutiva dell'autonomia didattica, e al decreto ministeriale n. 509 del 1999 che ha costituito il quadro di riferimento di carattere generale per la nuova articolazione dei corsi di studio.
La riforma in oggetto intende altresì attuare contemporaneamente l'armonizzazione degli studi universitari nei paesi europei, in coerenza con la «dichiarazione della Sorbona», sottoscritta dai ministri dell'università dei principali paesi europei a Parigi il 25 maggio 1998, integrata dalla successiva «dichiarazione di Bologna» sottoscritta dai ventinove ministri europei dell'istruzione superiore intervenuti al convegno di Bologna del 19 giugno 1999.
Accanto al processo di autonomia universitaria e di integrazione europea riveste eguale importanza la necessità di rinforzare il ruolo della formazione universitaria, aspetto fondamentale per lo sviluppo economico, sociale e culturale del paese. Tale aspetto è particolarmente rilevante di fronte ai dati attuali, che dimostrano che solo un terzo degli iscritti raggiunge il diploma di laurea, con evidente spreco di risorse culturali, sociali ed economiche.
È quindi necessario riorganizzare il sistema universitario in funzione del perseguimento degli obiettivi di riduzione degli abbandoni - e quindi l'incremento dei laureati, che oggi rappresentano il 12 per cento della popolazione, cui si aggiunge l'uno per cento che consegue una «laurea breve» - e di riduzione degli studenti fuori corso, oggi circa il 38 per cento, con conseguente riduzione dell'età media dei laureati, oggi superiore ai 27 anni.
Il perseguimento di questi obiettivi diventa quindi di vitale importanza; è tuttavia necessario evitare che l'autonomia si trasformi in anarchia. A tal fine il decreto ministeriale n. 509 del 1999 ha determinato la cornice entro la quale l'autonomia universitaria provvederà all'organizzazione degli studi e ha individuato gli obiettivi formativi, cui debbono seguire attività formative coerenti.
Per questi motivi, ritiene che la nuova articolazione dei corsi non costituisce un semplice accorciamento di un anno del percorso didattico necessario a conseguire una laurea, ma un nuovo ordinamento, che avrà efficacia a condizione che le nuove classi dei corsi di laurea rispondano agli obiettivi della riforma; al contrario, se nel sistema universitario prevarranno vecchie logiche e consuetudini, vi è il concreto rischio dell'inefficacia della riforma.
Ritiene che le commissioni ministeriali che hanno lavorato per l'elaborazione del decreto abbiano compiuto uno sforzo serio, nell'obiettivo di rendere la laurea triennale immediatamente «spendibile» sul mercato del lavoro. Tuttavia, osserva che talora, in ambiti disciplinari affini sono previste contemporaneamente due classi, una con un indirizzo piuttosto generale e un'altra molto più specifica (per esempio: scienze giuridiche e disciplina dei servizi giuridici; scienze politiche e scienze del governo e dell'amministrazione; scienze economiche e scienze dell'economia e della gestione aziendale). Ritiene, invece, preferibile affidarsi all'autonomia universitaria, lasciando che le stesse famiglie disciplinari diano vita ad una sola classe e consentendo poi agli atenei di istituire corsi più orientati e specializzanti, anche in considerazione del fatto che è possibile per gli stessi atenei istituire più corsi per la stessa classe.
Osserva che tale rilievo è presente anche nel parere espresso dal Consiglio universitario nazionale; tuttavia, non ritiene condivisibili altri rilievi espressi dal Consiglio universitario nazionale stesso, come la centralità delle facoltà, rilevando invece che il nuovo modello dovrebbe essere incentrato maggiormente sui dipartimenti e i corsi di laurea.
In linea generale, ritiene, comunque, che non competa al Parlamento entrare nel dettaglio dell'organizzazione interna alle singole classi, ma valutare l'adeguatezza dello schema di decreto all'impostazione complessiva della riforma e la coerenza con la legge n. 127 del 1997 e con il decreto ministeriale 509 del 1999. Tale coerenza, a suo avviso, sussiste, anche se ritiene opportuno un ulteriore sforzo di affinamento sull'architettura complessiva dei corsi.
Osserva, infine, che l'attuazione del decreto in esame richiederà un notevole sforzo da parte del sistema universitario italiano, che dovrà effettuare un salto di qualità. Conclude rilevando che per realizzare a pieno la riforma sono, a suo avviso, necessarie l'approvazione della legge sullo stato giuridico dei docenti universitari e la garanzia di poter contare su adeguate risorse finanziarie.

Il ministro Ortensio Zecchino dopo aver espresso un particolare apprezzamento per la relazione svolta dal deputato Bracco, sottolinea che lo schema di decreto in esame costituisce il passaggio più importante nella complessiva riforma degli studi universitari, trattandosi della concreta realizzazione della stessa. Condivide, quindi, la preoccupazione sulla necessità di garantire coerenza ed equilibrio nell'architettura dei corsi delineati dallo schema di decreto. In ogni caso, lo strumento del decreto consente una certa flessibilità al fine di poter provvedere ad eventuali successivi interventi.
Fa presente che l'esigenza della riforma nasce dalla constatazione che la media dell'istruzione universitaria italiana non è positiva: vi è infatti la più alta percentuale in Europa di giovani che entrano all'università e la più bassa di giovani che escono con un titolo di studio. Sottolinea che comunque è necessario adeguarsi a quanto deciso dai ventinove paesi europei, al fine di garantire la mobilità negli studi e nelle professioni. Congiuntamente, il Governo ha inteso dare finalmente attuazione all'articolo 33 della Costituzione sull'autonomia universitaria: il decreto costituisce infatti un quadro che lascia ampia autonomia agli atenei nell'organizzare itinerari formativi.
Dopo aver auspicato che il decreto possa essere approvato definitivamente prima della pausa estiva, fa presente che il Governo è attualmente impegnato con esponenti della pubblica amministrazione e degli ordini professionali sulla questione degli sbocchi professionali consentiti dai nuovi corsi di laurea, questione determinante per il buon esito della riforma.

La Commissione approva con il seguente rilievo:

«La VII Commissione,
valutato positivamente il contenuto dello schema di decreto del Presidente del Consiglio dei ministri di individuazione dei beni e delle risorse finanziarie, strumentali ed organizzative da trasferire alle regioni, alle province ed ai comuni per l'esercizio dei compiti e delle funzioni amministrative in materia di istruzione scolastica ad essi trasferite ai sensi degli articoli 138 e 139 del decreto legislativo n. 112 del 31 marzo 1998, delibera di esprimere il seguente rilievo:
siano sollecitate le regioni anche a statuto speciale a realizzare i loro interventi di concerto con gli enti locali e secondo gli orientamenti già approvati nelle leggi nazionali di riforma del sistema scolastico».

Il 12 luglio la Commissione esprime parere favorevole con osservazioni.

L'11 luglio la Commissione approva la richiesta di trasferimento alla sede redigente.

Il 13 luglio la Commissione approva il DdL AC 7073

Il 19 luglio la Commissione delibera di dare mandato al relatore a riferire favorevolmente sul testo del DdL AC 6560 come modificato dagli emendamenti approvati e nomina il Comitato dei nove.

«La VII Commissione,
valutato positivamente il processo avviato con la legge n. 59 del 1997 e con i successivi decreti legislativi n. 368 del 1998 istitutivo del Ministero per i beni e le attività culturali, n. 300 del 1999 che ha riformato l'organizzazione del Governo, e n. 303 del 1999 che ha riordinato la Presidenza del Consiglio dei ministri;
esaminato il parere del Consiglio di Stato espresso dalla sezione consultiva atti normativi del 3 aprile 2000,
esprime i seguenti rilievi diretti a sottolineare l'opportunità di:
introdurre norme regolamentari che consentano di estendere progressivamente il modello autonomo gestionale, già sperimentato a Pompei, a soprintendenze, a istituti di maggiore rilevanza (Biblioteche centrali, Archivi di Stato etc.) ed alle istituzioni museali - singole o aggregate in reti - più significative;
valorizzare il ruolo degli Istituti centrali mettendo in evidenza il loro forte contenuto scientifico ed il loro ruolo di definizione di criteri e modalità di azione sul patrimonio culturale;
risolvere positivamente la questione dei rapporti tra i vertici del Ministero: segretario generale, direttori generali e soprintendenti regionali e tra questi ultimi e i soprintendenti di settore allo scopo di evitare sovrapposizioni e rallentamenti;
valutare la possibilità di ridurre il numero degli addetti agli uffici alle dirette dipendenze del Ministro e dei sottosegretari, come è stato anche auspicato dal Consiglio di Stato;
valutare se sussista la reale necessità di due direzioni generali per lo spettacolo, considerato l'ampio decentramento già in atto in questo settore e quello che in previsione potrà attuarsi;
considerare l'opportunità di accogliere le puntuali osservazioni del Consiglio nazionale per i beni culturali e ambientali sulla denominazione delle Direzioni generali e dei Comitati tecnico-scientifici nonché sulla valorizzazione della competenze tecnico-scientifica del Ministero.».

Senato

Il 18 luglio si svolge la discussione; il 19 luglio, conclusa la discussione generale, il senato approva a maggioranza il DdL sullo Stato giuridico degli IRC

Riportiamo di seguito un estratto del resoconto della seduta del 4 luglio 2000 relativo all'intervento introduttivo del relatore:

L'Accordo del 1984, che ha modificato il Concordato tra Stato italiano e Chiesa cattolica del 1929, ha assicurato la continuità dell'insegnamento della religione cattolica accanto all'introduzione del diritto di scelta se avvalersi o no di tale insegnamento, rinviando ad un momento successivo la definizione dello status giuridico e professionale degli insegnanti di religione, aspetto che però è risultato finora trascurato, anche a causa del carattere dell'insegnamento ritenuto prettamente confessionale. Nel frattempo, fra gli insegnanti di religione è aumentata sensibilmente la presenza di laici e questo, accanto alla mancata loro inclusione nei provvedimenti a favore del precariato, ha determinato la ripresa del dibattito sull'adeguamento del loro stato giuridico a quello degli insegnanti di ruolo, anche considerando l'apporto consistente da essi garantito nella valutazione di profili ed aspetti della personalità dell'alunno.
Le norme del testo proposto dalla Commissione prevedono l'istituzione di due distinti ruoli provinciali, la dotazione organica nella misura del 70 per cento dei posti corrispondenti alle classi, disposizioni sul reclutamento e sulla mobilità, nonché norme transitorie per l'espletamento del primo concorso, in ordine alle quali desta perplessità il requisito del servizio continuativo di insegnamento per almeno quattro anni. Alla mancanza di previsione dell'onere finanziario e della relativa copertura, dovuta al ritardo nella presentazione della relazione tecnica da parte del Governo, supplisce un emendamento specificamente presentato. La possibilità di revoca da parte dell'ordinario diocesano competente, che costituisce il raccordo tra ordinamento canonico e legislazione italiana, è stata oggetto di questioni pregiudiziali sollevate in Commissione, così come l'annosa questione sulla laicità dello Stato, sulla quale è intervenuta la Corte costituzionale sottolineando che l'insegnamento della religione cattolica non è in contrasto con il principio di laicità.

La Commissione conferisce al relatore il mandato a riferire favorevolmente all'Assemblea sul disegno di legge in titolo, come trasmesso dalla Camera dei deputati, autorizzandolo a richiedere, se necessario, lo svolgimento della relazione orale.

Il 27 luglio la Commissione esprime parere favorevole con osservazioni.

Il 26 luglio la Commissione approva la proposta di indagine conoscitiva.

Il termine per la presentazione degli emendamenti è fissato a mercoledì 12 luglio alle ore 19.

Viene fissato a giovedì 13 luglio, alle ore 19, il termine per la presentazione di emendamenti o schemi di risoluzione alternativi a quello del relatore

Il 26 luglio la Commissione esprime parere favorevole con osservazioni.

Viene fissato a venerdì 7 luglio, alle ore 13, il termine per la presentazione di emendamenti

La Commissione esprime parere favorevole con osservazioni.

(4 luglio 2000) Interviene il senatore RESCAGLIO il quale – ricordate le molte innovazioni che hanno caratterizzato negli ultimi anni la politica scolastica, sì da rendere a volte difficile per gli stessi operatori identificarsi nel nuovo ordinamento – sottolinea come la scuola abbia, oggi più che mai, necessità di significativi contenuti culturali e di minore quotidianità. A tal fine, egli sollecita la valorizzazione delle potenzialità culturali dei docenti, anche attraverso più adeguate remunerazioni e il reinvestimento nella scuola dei benefici conseguenti alle più recenti riforme.
Egli invoca poi la separazione degli insegnanti dal resto del pubblico impiego, onde poterli gratificare di una specificità attinente alle rispettive competenze.
Dopo aver richiamato gli indirizzi del Ministro sulle politiche giovanili, ricordando che i crescenti fenomeni di disagio adolescenziale interessano tragicamente proprio le fasce in età scolastica, conclude auspicando un sostegno alle pubblicazioni dei docenti e la sburocratizzazione del lavoro svolto da questi ultimi.

Il senatore BEVILACQUA, pur apprezzando lo spirito delle dichiarazioni programmatiche del Ministro, osserva preliminarmente che il poco tempo a disposizione prima della fine della legislatura non consentirà presumibilmente al Governo di dare attuazione agli intenti dichiarati. La legislatura in corso si è caratterizzata del resto per significative innovazioni, di cui va dato atto anche al di là del giudizio di merito.
Anzitutto, sono stati riformati i cicli scolastici: egli sollecita peraltro il Ministro ad esporre chiaramente i suoi intendimenti in ordine all'attuazione concreta di tale riforma, soprattutto con riferimento agli orientamenti che l'ex ministro Berlinguer aveva avuto modo di comunicare alle Camere.
Inoltre, sia pure in modo parziale e lessicalmente confuso, è stato innalzato l'obbligo scolastico di un anno e sono stati riformati gli esami conclusivi della scuola secondaria superiore, ponendo finalmente termine ad una trentennale sperimentazione: al riguardo, ritiene peraltro indispensabile, in tempi brevi, un nuovo intervento legislativo che corregga alcune storture.
Egli sollecita poi il Ministro ad indicare i meccanismi attraverso i quali intende far fronte all'ineludibile questione della valorizzazione degli insegnanti, anche al fine di contrastare in modo concreto il deprecabile fenomeno del "doppio lavoro". Si compiace poi dell'iniziativa assunta dai senatori Bergonzi e Asciutti, che hanno promosso (con distinte proposte) l'istituzione di una Commissione parlamentare d'inchiesta sull'edilizia scolastica, in merito alla quale si augura che il Ministro voglia fornire fin d'ora chiarimenti dettagliati.
Passando allo stato giuridico degli insegnanti di religione cattolica, oggetto di una specifica iniziativa legislativa da oggi all'esame dell'Assemblea (atto n. 662-A), egli invita il Ministro a manifestare il proprio orientamento, nonostante le divergenze che hanno finora caratterizzato la maggioranza di Governo. Si augura altresì che il Ministro, in sede di replica, voglia chiarire i profili della riforma dei provveditorati (con particolare riguardo all'utilizzazione del personale che attualmente vi opera) e conclude richiamando le assicurazioni fornite dal Ministro in ordine al regolare avvio del prossimo anno scolastico, che pure gli paiono in contraddizione con la possibilità, dal medesimo evocata, di consentire l'aggiornamento delle graduatorie fino al 31 dicembre 2000.

Il senatore NAVA richiama l'attenzione sulla scuola intesa come processo di educazione e formazione dei giovani: una prospettiva che mira a cogliere un profilo a suo avviso più essenziale, rispetto alla mera ingegneria istituzionale scolastica. Secondo tale prospettiva, emerge come la cultura educativa si dissolva oggi in agnosticismo ed incapacità di cogliere, nel caos etico, i segni del bene e del male nell'agire quotidiano. A questo malessere, confermato anche da recenti, dolorosi fatti di cronaca, la scuola concorre, in quanto non fornisce le coordinate fondamentali dell'aspirazione alla verità e al bene: elemento fondamentale della didattica corrente è ormai la mera cognitività, che marginalizza il relazionarsi e l'affettività, senza i quali di contro non vi è dialogo così tra le coscienze come al loro interno. Si pone pertanto l'esigenza di verificare tutto l'impianto culturale e pedagogico della scuola italiana, che sembra aver posto in oblio le ragioni dell'educazione, della condizione umana, di quella ricerca socratica cui anche Bobbio ha recentemente fatto richiamo. Per questo, è certamente opportuno che il Ministro esprima con nettezza quali orientamenti presiederanno alla riforma dei cicli e alla correlativa definizione di nuovi statuti oggettivi del sapere, a fronte dell'egemonica impronta tecnico-scientifica prevalente, che ha subordinato la vena creativa, artistica, poetica, religiosa, che pure per lungo tempo ha innervato nell'Occidente il processo umano di costruzione dell'identità. Una riforma dei cicli che non conducesse a un recupero di questa grande tradizione né rinvenisse un punto di equilibrio tra istruzione ed educazione, si rivelerebbe dunque – a suo avviso - inutile, specie ove di contro confermasse quale suo orizzonte esclusivo il primato della tecnica.
Rileva indi come la scuola di Stato abbia significato diniego di una concezione laica rettamente intesa, usurando il pluralismo e portando all'adattamento a una condizione in cui non vi è più dialettica sulle finalità educative, sulla modalità di realizzazione dei diritti all'interno della scuola né sull'incontro tra statualità e cittadinanza. Quanto alle prospettive di conferire maggiore prestigio alla professionalità docente, le recenti vicende del "concorsone" in relazione alla retribuzione integrativa confermano le difficoltà del mondo della scuola di adattarsi al divenire della società.
Ribadisce conclusivamente come nella scuola odierna non si sfugga a una razionalità fredda che pretermette la dimensione affettiva ed emotiva e dell'innocenza, abdicando a un primato della tecnica e della scienza che tutto racchiude in mondo freddo e realistico e che pare rievocare sinistri preannunzi di autodistruzione. Agli abitanti del XXI secolo deve essere invece dato orizzonte più alto, in cui trovi riconoscimento il problema della fede, della religiosità, le quali sono condizione di sopravvivenza della libertà e dell'armonia nell'umana coscienza, contro derive tecnico-scientifiche o irrazionalistiche (antitetiche a una bene intesa laicità) delle quali si è fatta portatrice la scuola pubblica italiana. Irrinunciabile, da questo punto di vista, è almeno la realizzazione, all'interno di quella medesima scuola, di una condizione fortemente autonomistica.

La senatrice PAGANO rileva come la scuola statale – o, più esattamente, pubblica – abbia garantito la pluralità nelle istituzioni, non già solo tra esse. Ed è, questo, elemento da salvaguardare, pur nel dibattito in corso su federalismo e devoluzione delle competenze statali. Per quanto concerne poi il complesso di riforme condotte nella legislatura in atto, con il concorso fattivo di tutte le forze politiche e contro un antico immobilismo, il punto da ritenersi centrale (e come tale confermato nella stessa esposizione del Ministro) è il superamento di una suddivisione in scuole "di serie A" e scuole "di serie B". E' stato invece affermato il principio della formazione integrata, scandita in un percorso fino a 18 anni di età che si svolge nella scuola o nella formazione professionale e nell'apprendistato, restituendo a queste ultime componenti una piena dignità, per lungo tempo negletta e non sempre, in passato, dalle stesse forze politiche della Sinistra sufficientemente avvertita. Per questo riguardo, è invero da porre forte attenzione all'attuazione della disciplina dell'obbligo formativo, regione per regione e, a monte, alla normazione statale regolamentare, che pare in ritardo per effetto del rallentato iter presso la Camera dei deputati del disegno di legge "collegato" in materia di formazione.
Rileva indi come, in merito alla riforma dei cicli scolastici, l'asse culturale sia già oggi delineato, anche per il contributo intellettuale recato dal professor De Mauro precedentemente alla sua nomina a Ministro. Tale configurazione verte infatti sui diritti di cittadinanza, di critica, di formazione ad una umanità complessiva, con attenzione anche al mondo del lavoro, senza che ne consegua peraltro una professionalizzazione dell'istruzione. Si tratta di una direzione adeguatamente definita, che pone al centro della scuola l'obbligo dell'educare e in esso i problemi della didattica, evitando di ricadere in una condizione in cui la scuola si configuri quale grande contenitore, da riempire di volta in volta a seconda delle esigenze più disparate.
Ricorda inoltre l'esperienza positiva (tale da configurare un vero successo) della riforma degli esami di Stato, anche alla luce del dispiegamento di forze, sia presso gli alunni sia presso gli insegnanti, che ha accompagnato tale innovazione legislativa, della quale rimangono peraltro da verificare la parte burocratica e l'aggravio di lavoro per i docenti nelle commissioni. Certo è che anche l'esito di tale innovazione rivela quanto la scuola sia cambiata negli ultimi anni, specie – aggiunge – attraverso il processo dell'autonomia. In questo mutamento (di cui, nella sua esperienza personale, la vicenda di una scuola elementare nel quartiere di Ponticelli a Napoli ha costituito nuova recente riprova), se vi è da salutare positivamente la grande risposta delle scuole all'idea portante del progetto di offerta formativa, di contro preoccupante è il limitato coinvolgimento dei genitori e, dunque, del territorio. Anche le sinergie degli enti locali presentano un andamento discontinuo, "a macchia di leopardo", del quale può dirsi emblematica la vicenda del dimensionamento delle istituzioni scolastiche, in cui le esigenze didattiche delle scuole hanno spesso ceduto il passo ad interessi burocratici o ancor meno nobili, di spicciolo elettoralismo. Rimane, ad ogni modo, da dedicare il massimo sforzo alla definitiva conduzione a regime dell'autonomia scolastica.
Devono inoltre essere considerati – a suo avviso – altri elementi, quali: la configurazione del Centro europeo di documentazione educativa, che non deve essere istituto universitario ma struttura di efficace aiuto alla scuola, di risposta in tempo reale alle problematiche connesse al programma dell'offerta formativa e ai rapporti del territorio; la riforma del Ministero, con una efficiente modulazione territoriale, nella quale il personale amministrativo avrà ampie funzioni cui adempiere (auspicabilmente previa una riconversione professionale, anche con corsi di formazione, alla luce dei rapporti con le istituzioni scolastiche); la riforma dei cicli scolastici, con la definizione del relativo programma di progressiva attuazione, in cui sia comunque tenuto fermo l'avvio dell'autonomia a decorrere dal 1° settembre 2000, certo all'uopo coinvolgendo le scuole e gli insegnanti.
Ritiene poi debba essere affrontata la questione degli insegnanti, con un incremento retributivo che non deve tuttavia condurre all'abbandono dell'idea della valutazione, secondo l'indicazione che giunge dagli stessi docenti che hanno aderito allo sciopero contro il "concorsone". Riguardo poi agli investimenti, specialmente nel settore dell'edilizia scolastica, congrue indicazioni sono attese dal Documento di programmazione economica e finanziaria, anche se va sottolineato come, rispetto al passato, lo strumento normativo costituito dalla legge n. 23 del 1996 rappresenti un innegabile passo avanti, ancorché non abbia sino ad oggi portato a rimuovere del tutto una condizione di disagio, soprattutto grave nel Mezzogiorno, in cui il 60 per cento degli istituti non sono ospitati in una sede scolastica degna di questo nome. Ancora, deve essere richiamata l'esigenza di compiuta realizzazione della multimedialità nelle scuole, intesa non quale logoramento di valori bensì quale acquisizione di fondamentali strumenti di comprensione (si pensi al computer o alla lingua straniera), consentendo a tutti di partecipare ad un medesimo linguaggio, secondo esigenze cui è particolarmente sensibile una Sinistra che vuole giustizia sociale, non diversità. Infine, contro l'analfabetismo di ritorno e per l'educazione permanente debbono essere realizzati centri territoriali, che inoltre facciano fronte alla questione della multietnicità.
Conclude rilevando come quelli suesposti siano tutti punti fondamentali che il nuovo Ministro eredita dal ministro Berlinguer e deve raccogliere, anche prendendo spunto da un dibattito politico che sia sereno e fonte di chiarezza per le scuole.

Il senatore BERGONZI registra anzitutto con soddisfazione che, dopo i primissimi anni di avvio, la riforma degli esami di Stato conclusivi della scuola secondaria superiore si è finalmente radicata, mettendo in luce i suoi aspetti positivi. Non va dimenticato, del resto, che il carattere sostanzialmente conservatore del nostro sistema formativo recepisce con difficoltà le innovazioni strutturali e necessita sempre di un periodo di assestamento. Le significative riforme che hanno caratterizzato la legislatura in corso (oltre a quella appena ricordata degli esami di Stato, anche la progressiva attuazione dell'autonomia e il riordino dei cicli) corrispondono d'altronde all'esigenza fondamentale di accrescere il livello formativo medio del Paese e, in tale prospettiva, occorre che il riordino dei cicli venga completato al più presto con il programma attuativo, affinché l'innalzamento dell'obbligo scolastico di un anno, operato dalla legge 20 gennaio 1999, n. 9, si inserisca sollecitamente nel suo contesto naturale e non rischi di determinare un incremento degli abbandoni scolastici.
Le riforme avviate hanno peraltro, prosegue il senatore Bergonzi, bisogno di supporti strutturali essenziali, fra cui in primo luogo la valorizzazione del corpo docente. La condizione degli insegnanti è rimasta infatti ingiustamente invariata nonostante l'ampio processo di riforma e rischia di divenire un freno all'applicazione delle riforme stesse. A tal fine, egli auspica il riconoscimento di un incremento retributivo per tutti i docenti, a fronte della maggiore quantità e qualità del lavoro da essi svolto negli ultimi anni, cui aggiungere una ulteriore aliquota in rapporto a progetti specifici, mirati ad esempio ai temi dell'integrazione ovvero di come fronteggiare la dispersione scolastica. A ciò si aggiunge l'esigenza di rafforzare la formazione (sia iniziale che continua) dei docenti, da combinarsi con il sistema di valutazione.
Il senatore Bergonzi ricorda poi i positivi interventi adottati nella corrente legislatura in favore del diritto allo studio attraverso le disposizioni relative alla gratuità dei libri di testo e a quelle contenute nella legge sulla parità scolastica che, complessivamente, assicurano la destinazione di 400 miliardi all'anno a tale finalità. Al riguardo, egli segnala tuttavia (preannunciando altresì una interrogazione) che alcune regioni adottano, in materia, provvedimenti avulsi dal contesto generale: la regione Lombardia ha ad esempio recentemente stanziato 90 miliardi (pari a circa un quarto dello stanziamento nazionale complessivo) per il diritto allo studio di 60-70.000 studenti delle scuole private, su un totale di 900.000 studenti nella regione, prevedendo un limite di reddito assai elevato (60 milioni annui per componente del nucleo familiare). Per il futuro, il presidente della regione Formigoni ha altresì dichiarato che conta di poter giungere allo stanziamento di ben 400 miliardi (pari all'intera cifra del finanziamento statale). Ciò si pone, a suo giudizio, in contrasto con la legislazione nazionale e con la stessa Costituzione e non può non spronare il Governo ad incrementare i fondi in favore del diritto allo studio nell'ambito della prossima manovra finanziaria.
Il senatore Bergonzi si sofferma quindi sui problemi legati all'edilizia scolastica, osservando che la legge n. 32 del 1996 ha rappresentato una positiva inversione di tendenza rispetto al passato, contrastando l'increscioso fenomeno della sovrapposizione fra il pagamento di mutui per interventi mai portati a termine e la corresponsione di affitti esosi. Ciò nonostante, manca attualmente un quadro di insieme delle opere realizzate attraverso tale legge e, a tal fine, egli ha promosso l'istituzione di una Commissione parlamentare d'inchiesta che renda il legislatore edotto di quanto fin qui compiuto. Inoltre, poiché la legge n. 32 prevede finanziamenti per l'ammortamento di mutui, egli ritiene realistico operare - nell'ambito della prossima manovra finanziaria - un piccolo sforzo (pari a qualche decina di miliardi) che consenta l'accensione di mutui per centinaia di miliardi.
Egli esprime infine una forte preoccupazione per l'inizio del prossimo anno scolastico, dal quale avrà avvio l'autonomia. Ritiene infatti irrealistico che, in quelle regioni che non abbiano ancora elaborato il piano di dimensionamento, il commissario governativo possa in pochi giorni adempiere a tutti i passaggi procedurali; a ciò si aggiunge il dubbio che le graduatorie possano non essere pronte in tempo utile per l'attribuzione delle cattedre a partire dal 1° settembre. Auspica quindi che il Ministro ponga in essere tutte le azioni necessarie per ridurre l'impatto di detti innegabili elementi di difficoltà, che rischiano di condizionare il giudizio su riforme che hanno invece una straordinaria valenza positiva.

Interviene infine il senatore BISCARDI, il quale sottolinea la delicatezza del passaggio dalla stagione delle riforme a quella della loro progressiva attuazione, e prende atto con soddisfazione dell'ampio consenso manifestato quest'anno per la prima volta nei confronti dei temi indicati dal Ministero per gli esami di Stato, a testimonianza del favore con cui l'opinione pubblica guarda all'operato del ministro De Mauro.
Egli conferma poi quanto ha già avuto modo di sottolineare in ordine all'esigenza prioritaria di un ordinato inizio del prossimo anno scolastico, il cui presupposto è rappresentato dalla tempestiva formazione delle graduatorie per le nomine in ruolo, per quelle annuali, nonché per le supplenze. A tal fine, egli ribadisce la necessità di una significativa incentivazione economica, che induca il personale dell'Amministrazione scolastica a rinunciare al godimento delle ferie nel periodo estivo.
Egli si sofferma poi sul rapporto fra Amministrazione centrale e regioni con riferimento al piano di dimensionamento: occorre infatti chiarire l'orientamento del Ministero a fronte di eventuali richieste, da parte delle regioni, di oltrepassare i parametri prefissati; inoltre, appaiono meritevoli di una riflessione anche le forme del dimensionamento, atteso che - in alcuni casi - le verticalizzazioni sono risultate improprie.
Il senatore Biscardi richiama altresì l'attenzione del Ministro su alcuni temi specifici: la crescente richiesta di scuole materne statali; l'esigenza di assicurare valide alternative agli studenti che scelgano di non avvalersi dell'insegnamento della religione cattolica; la sburocratizzazione della normativa relativa agli organici e la connessa opportunità di un vademecum per gli utenti; la corresponsione di un immediato riconoscimento economico al corpo docente, che ponga fine all'attuale situazione di incresciosa inferiorità che lo caratterizza rispetto agli altri dipendenti statali.
Quanto alle strategie di medio periodo, egli invita il Ministro a dare conto alla Commissione dei propri orientamenti relativamente all'elaborazione del programma quinquennale di attuazione della riforma dei cicli, in ordine al quale ritiene indispensabile che le opinioni degli operatori scolastici si confrontino costruttivamente con la volontà del Parlamento. Egli ricorda poi che la riforma dei cicli impone una nuova mappatura delle tipologie scolastiche relative al ciclo superiore, atteso che il ciclo di base dovrà invece essere presente capillarmente su tutto il territorio nazionale. In tale prospettiva, occorre aprire fin d'ora un confronto con le regioni, anche per evitare indirizzi stravaganti come quelli già segnalati dal senatore Bergonzi con riferimento alla corresponsione dei fondi per il diritto allo studio.
Egli si sofferma poi sulla riforma dell'organizzazione scolastica, per la quale invoca una certa gradualità soprattutto con riferimento ai dipartimenti regionali, anche nell'ottica di risolvere il problema del personale attualmente operante presso i Provveditorati, già sollevato nel corso del dibattito.
Ancora, sollecita uno stretto rapporto con il Ministero dell'università e della ricerca scientifica e tecnologica ai fini dell'avvio delle scuole di specializzazione per gli insegnanti della scuola secondaria superiore previste dalla legge n. 341 del 1990, onde evitare ritardi nei bandi di concorso che possano dare vita alla formazione di nuovi fenomeni di precariato.
Egli espone infine alcune considerazioni di carattere generale: per quanto riguarda il rapporto fra istruzione e educazione, richiamato dal senatore Nava, stigmatizza l'affermazione di un socio-psicologismo di basso livello, che ha portato a trascurare la centralità dell'istruzione; con riferimento alla demotivazione degli operatori scolastici, egli invoca un ritorno ai contenuti originali dell'istruzione che, senza temere l'accusa di conservatorismo, eviti una smisurata estensione del tempo scolastico finalizzata a concedere spazi crescenti a materie non necessariamente oggetto dei programmi curricolari.

Concluso il dibattito, il ministro DE MAURO - riservandosi di replicare agli intervenuti in un'altra seduta - consegna alla Commissione una documentazione relativa all'istituzione della Commissione per il programma di riordino dei cicli, all'articolazione e coordinamento dei gruppi al suo interno, nonché all'istituzione di un gruppo di lavoro ministeriale su taluni aspetti del programma quinquennale.

(11 luglio 2000) Riprende il dibattito sulle comunicazioni del Ministro della pubblica istruzione, sospeso nella seduta del 4 luglio scorso, nel corso della quale – ricorda il PRESIDENTE – si era conclusa la discussione generale.

Agli intervenuti replica quindi dettagliatamente il ministro DE MAURO: al senatore Asciutti, che aveva preliminarmente chiesto conto dei criteri fissati dal Ministero per la redazione delle graduatorie del personale docente ai fini dell'immissione in ruolo, conferma l'individuazione di quattro fasce, nell'ambito delle quali occorrerà peraltro trovare idonea collocazione a coloro che, fra breve, termineranno i corsi presso le scuole di specializzazione per l'insegnamento.
Al senatore Brignone, che aveva sollevato il problema del cosiddetto "analfabetismo di ritorno", fa presente che la rete dei centri territoriali si va progressivamente espandendo, attraverso un sempre più stretto raccordo con le regioni e gli enti locali, cui competono gli aspetti gestionali della questione. Quanto alla peculiarità del ruolo svolto dai capi di istituto e dai segretari amministrativi, anch'essa messa in luce dal senatore Brignone, egli comunica che il Ministero ha recentemente trasmesso all'ARAN una direttiva ai fini della stipula di un contratto confacente, una volta acquisito il quadro delle risorse finanziarie disponibili.
Il Ministro si sofferma poi sulla problematica del riordino dei cicli scolastici, richiamata in molteplici interventi: al riguardo, ricorda di aver già consegnato alla Commissione, nella seduta del 4 luglio, una documentazione relativa all'istituzione della commissione per il programma di riordino, all'articolazione e coordinamento dei gruppi al suo interno, nonché all'istituzione di un gruppo di lavoro ministeriale su taluni aspetti del programma quinquennale di attuazione della riforma. Ritiene altresì che, già dalle prossime settimane, gli sarà possibile inviare alla Commissione i verbali delle riunioni della commissione per il riordino, i documenti più significativi da quest'ultima prodotti, nonché le eventuali elaborazioni del gruppo di lavoro ministeriale (impegnato in particolare sui temi dell'edilizia, del riassetto del personale e su quelli finanziari). Conferma peraltro il pieno impegno del Ministero a sviluppare il più ampio confronto parlamentare anche prima della scadenza del termine per la presentazione del programma quinquennale di attuazione della riforma alle Camere.
Per quanto riguarda il disegno di legge relativo allo stato giuridico degli insegnanti di religione cattolica, su cui pure è stato sollecitato un pronunciamento, egli osserva che si tratta di un provvedimento di cui l'Assemblea del Senato ha già iniziato l'esame e che il Governo seguirà non tanto sotto il profilo sostanziale quanto sotto quello costituzionale, ritenendo pienamente legittimo che il Parlamento intenda eliminare la condizione di precariato in cui si trovano i docenti di religione, a condizione che siano rispettate le norme concordatarie e pattizie e sia assicurato un elevato livello formativo degli insegnanti.
Il Ministro esprime poi il suo personale apprezzamento per le affermazioni del senatore Lorenzi che, in controtendenza rispetto alle opinioni più diffuse, chiede un aumento del tempo scuola degli alunni della scuola elementare e una corrispondente riduzione del numero degli alunni per classe nei primissimi anni di tale segmento formativo. Al riguardo, nel richiamare la positiva esperienza olandese quanto al rapporto fra alunni e insegnanti, osserva tuttavia che il Ministero ha fra l'altro il compito di garantire i posti di lavoro degli insegnanti. Quanto poi alle considerazioni critiche dello stesso senatore Lorenzi sull'impegno del Governo a fornire a ognuno strumenti di aggiornamento professionale e culturale in nome del perseguimento di una ideale uguaglianza (che si scontrerebbe con il dovere per lo Stato di astenersi dall'imposizione di doveri troppo pervasivi), osserva che i servizi messi a disposizione dai centri territoriali rappresentano una possibilità offerta (non già una imposizione) nei confronti di coloro che – non certo per libera scelta – sono stati precocemente estromessi dal sistema formativo.
Dopo aver ringraziato la senatrice Bruno Ganeri per le parole di apprezzamento espresse, il Ministro risponde all'intervento di merito del senatore Asciutti, convenendo che il tempo a disposizione del Governo prima dell'appuntamento elettorale è effettivamente assai limitato. Proprio per questo, tuttavia, il Ministero sta procedendo a ritmi serrati, sulla base delle scadenze legislativamente fissate, in una prospettiva che va ben oltre il termine naturale della legislatura.
Egli rileva altresì che, in numerosi interventi, è stata richiamata l'esigenza di valorizzare più significativamente la funzione docente: al riguardo sottolinea come il Documento di programmazione economico-finanziaria recentemente trasmesso dal Governo alle Camere apra alcune prospettive positive, che occorrerà tradurre in concreto in un non facile percorso di sostegno al comparto scuola.
Rassicura infine il senatore Lombardi Satriani sulla presenza, nella commissione per il riordino dei cicli, di una componente del settore antropologico, di cui condivide pienamente la rilevanza.
Conclusa la replica analitica ai singoli interventi, il Ministro fornisce quindi alcune informazioni in ordine agli atti più recentemente adottati dal Ministero rispondendo con ciò ad alcuni degli interrogativi posti dal senatore Biscardi: è stato anzitutto definitivamente approvato in data odierna il decreto istitutivo delle quattro direzioni sperimentali per il passaggio dall'attuale struttura periferica dell'Amministrazione alla futura articolazione in direzioni regionali ed uffici territoriali di ambito provinciale o subprovinciale.
Su domanda del senatore BEVILACQUA, il ministro DE MAURO precisa che le quattro regioni interessate da detta sperimentazione sono: Sicilia, Lombardia, Liguria e Toscana.
Egli informa altresì che è al lavoro un gruppo di studio con il compito di elaborare modelli alternativi per l'organizzazione di dette direzioni regionali. Pur in assenza di alcuna prescrizione in tal senso, il Ministro manifesta peraltro piena disponibilità ad un serio confronto con i Presidenti delle regioni, ferma restando la responsabilità politica centrale per le scelte definitive.
Egli comunica poi alla Commissione che sono stati registrati dalla Corte dei conti i decreti di commissariamento delle regioni inadempienti ai fini del dimensionamento scolastico e sono state conseguentemente avviate le procedure sostitutive.
Quanto al regolamento di organizzazione del Ministero, da cui dipende evidentemente l'intero riassetto dell'Amministrazione, esso sarà esaminato venerdì prossimo dal Consiglio dei ministri per l'approvazione definitiva.
Il Ministro ribadisce poi di aver trasmesso all'ARAN un atto di indirizzo per avviare la contrattazione relativa alla dirigenza scolastica. Al Ministero del tesoro è stata invece chiesta una integrazione di fondi per corrispondere un riconoscimento al personale dei provveditorati impegnato, in questi mesi, in un lavoro di carattere straordinario connesso fra l'altro alla redazione delle nuove graduatorie. Analogamente, è stato richiesto al Tesoro un finanziamento aggiuntivo per corrispondere le retribuzioni al personale ATA supplente.
Non va altresì dimenticato, prosegue il Ministro, che alcune norme di estrema urgenza per l'avvio del prossimo anno scolastico sono contenute nel provvedimento collegato alla manovra finanziaria, all'esame della Camera dei deputati (atto Camera n. 6560). Nell'augurarsi una sollecita conclusione dell'iter di tale provvedimento, egli prefigura peraltro l'eventualità di un ricorso alla decretazione d'urgenza.
Nell'informare che il regolamento per l'elevazione dell'obbligo formativo al diciottesimo anno di età è stato definitivamente approvato dal Consiglio dei ministri, egli conferma infine l'impegno del Governo a favore della scuola dell'infanzia, sia di carattere generale ai fini di un rafforzamento complessivo del settore sia di carattere più specifico, per un incremento degli organici delle scuole materne statali.
Consegna conclusivamente alla Commissione un'ampia documentazione relativa agli impegni del Ministero per i prossimi mesi, nonché alle relative scadenze.

Il presidente OSSICINI ringrazia il Ministro per l'ampia replica e assicura che la documentazione consegnata sarà tempestivamente trasmessa a tutti i membri della Commissione. Indi, dichiara concluso lo svolgimento della procedura informativa.

Il 12 luglio 2000 la Commissione esprime parere favorevole con osservazioni e raccomandazioni.

Il 18 luglio 2000 la Commissione esprime il seguente parere favorevole con condizioni:

"La 7^a Commissione permanente,
esaminato, ai sensi dell'articolo 40 della legge 27 dicembre 1997, n. 449, lo schema del decreto in titolo,
premesso che tale schema prevede che l'efficacia dello stesso provvedimento sia limitata all'anno scolastico 2000-2001 e che la revisione dei criteri per la determinazione degli organici secondo la procedura contemplata dall'articolo 40, comma 4, della legge 27 dicembre 1999, n. 449, sia determinata con effetto dall'anno scolastico 2001-2002,
considerato quindi che il decreto si pone in stretta continuità normativo-giuridica con i precedenti decreti 24 luglio 1998, n. 331, e 6 agosto 1999, n. 200, con i quali, previo parere di questa Commissione, sono state dettate disposizioni applicative del richiamato articolo 40,
ritenuto di dover condividere le motivazioni poste alla base di tale scelta temporalmente limitata di considerare il prossimo anno scolastico come periodo necessario per verificare gli effetti prodotti dallo stesso provvedimento con particolare riferimento alla molteplicità di elementi non ancora definitisi compiutamente,
considerato che tra gli elementi innovativi una particolare attenzione deve essere posta in relazione al trasferimento di funzioni e di personale dagli enti locali allo Stato, ivi compreso quello da stabilizzare, in quanto adibito ai lavori socialmente utili di cui al decreto legislativo 28 febbraio 2000, n. 81, nonché in servizio per effetto di contratti di appalto,
rilevato che la determinazione degli organici è effettuata sulla base di criteri omogenei per quel che concerne i carichi di lavoro derivanti dal numero degli alunni, nonché in funzione delle peculiarità degli ordinamenti didattici degli ordini di istruzione e della capacità progettuale di ciascuna istituzione scolastica,
rilevato che lo schema di decreto contiene, nei principi generali, le linee programmatiche per pervenire alla determinazione di organici che, così come previsto per il personale docente, siano attribuiti alle scuole con efficacia non limitata al solo anno scolastico, in modo tale da garantire alle stesse istituzioni le migliori opportunità per la formulazione della progettazione educativa e didattica nell'ambito dell'autonomia scolastica,
ritenuto inoltre che la determinazione degli organici delle scuole ed istituti che fino al 31 dicembre 1999 avevano personale fornito dagli enti locali è definita congruamente rispetto a quelli delle altre istituzioni scolastiche, ma che per i circoli didattici si ravvisa l'opportunità, compatibilmente con le risorse finanziarie disponibili, di prevedere criteri e parametri migliorativi rispetto a quelli indicati nella tabella 1 allegata al decreto,
rilevato, quindi, che la consistenza delle dotazioni previste nella relazione allegata al decreto risulta conseguente all'esigenza di garantire l'efficacia dei servizi delle istituzioni scolastiche ivi comprese quelle con personale trasferito allo Stato per effetto della legge n. 124 del 1999,
rilevato, inoltre, che talune disposizioni perseguono l'obiettivo della eliminazione della duplicazione di competenze,
esprime parere favorevole, con le seguenti condizioni:
che l'efficacia del decreto non sia limitata all'anno scolastico 2000-2001, ma sia protratta all'anno successivo al fine di garantire, senza soluzione di continuità, la prosecuzione della necessaria azione di verifica e di monitoraggio degli effetti prodotti dal decreto nell'eventualità che gli eventi enunciati nel preambolo dello stesso provvedimento, o parte di essi, si concretizzino oltre il termine del prossimo anno scolastico;
che siano previste, all'articolo 8 dello schema di decreto, ipotesi di utilizzazione da disciplinare in sede provinciale, qualora il personale estraneo all'Amministrazione risulti assegnato alle istituzioni scolastiche in entità preponderante, e quindi in contrasto con il criterio dell'efficacia della gestione delle risorse umane e professionali, rispetto al personale di ruolo dello stesso istituto, ovvero rispetto al numero dei posti della dotazione organica della medesima scuola;
che si evitino ingiustificate sperequazioni di natura territoriale;
con specifico riferimento all'articolo 4, che, ferma restando l'esigenza di evitare duplicazioni di competenze tra aree e profili professionali, in conformità a quanto disposto dall'articolo 40, comma 4, della legge n. 449 del 1997, si valuti l'opportunità di modificare la stesura dell'articolo per renderla conforme alle norme del vigente Contratto collettivo nazionale integrativo".

(6 luglio 2000) (Il relatore) sottolinea anzitutto come il provvedimento in titolo si riferisca esclusivamente alla determinazione degli organici del personale amministrativo, tecnico ed ausiliario (ATA) delle istituzioni scolastiche ed educative, atteso che la determinazione degli organici del personale docente sarà oggetto di distinto decreto. Ciò, anche in considerazione della particolare fase di transizione di tale personale che, ai sensi dell'articolo 8 della legge n. 124 del 1999, è passato alle dipendenze dello Stato.
L'esigenza di procedere alla modifica dei criteri e dei parametri per la determinazione degli organici nasce peraltro, ricorda il relatore, dall'articolo 40 della legge n. 449 del 1997 che, a tal fine, faceva rinvio alle modalità di cui all'articolo 31 del decreto legislativo n. 29 del 1993. Finora, le dotazioni organiche sono state infatti determinate secondo i criteri e i parametri contenuti nel Testo unico delle disposizioni in materia di istruzione approvato con decreto legislativo n. 297 del 1994, nel quale sono confluite le norme in materia risalenti al 1974. E' pertanto innegabile l'esigenza di razionalizzare il costo del lavoro del personale e redistribuire le risorse fra le istituzioni scolastiche dei vari ordini e gradi, tanto più in considerazione della devoluzione di competenza alle singole scuole conseguente al regolamento sull'autonomia scolastica, che renderà i carichi di lavoro nelle singole istituzioni più omogenei.
Il relatore ricorda poi che, per la rideterminazione degli organici, l'articolo 31 del decreto legislativo n. 29 prevede un regolamento da approvarsi con decreto del Presidente del Consiglio dei ministri, su proposta dei Ministri della pubblica istruzione, del tesoro e della funzione pubblica; il Governo ha invece optato per una procedura diversa, rappresentata da un decreto ministeriale da emanarsi previo parere delle Commissioni parlamentari. Ciò in considerazione dell'opportunità di rinviare all'anno scolastico 2001-2002 l'emanazione di criteri e parametri definitivi per la determinazione degli organici in questione, in presenza di elementi non ancora definitisi compiutamente e, corrispondentemente, in assenza di altri che si concretizzeranno nel prossimo futuro: fra questi, il relatore ricorda la mancata approvazione del piano di dimensionamento in talune regioni, il regolamento sull'autonomia, l'acquisizione di nuove competenze da parte dei servizi di segreteria conseguenti alla riforma del Ministero, lo stesso passaggio del personale ATA dagli enti locali allo Stato. Nel corso dei lavori preparatori per la revisione degli organici, si è pertanto gradualmente maturato il convincimento di emanare, per il momento, un atto con effetto limitato al prossimo anno scolastico, onde poter utilizzare tale lasso di tempo per la verifica degli effetti prodotti dalle norme proposte, nonché definire più efficacemente le innumerevoli esigenze di un settore nevralgico. In tale prospettiva, il Governo ha optato per lo strumento del decreto ministeriale, analogamente a quanto operato nel 1998 (quando, con il decreto ministeriale n. 331, sono stati posti in essere interventi di riorganizzazione della rete scolastica, formazione delle classi e determinazione degli organici finalizzati alla riduzione del 3 per cento del personale in servizio al 31 dicembre 1997 imposta dalla manovra finanziaria per il triennio 1997-1999) e nel 1999 (allorché, con il decreto ministeriale n. 200, sono stati adottati ulteriori correttivi proprio in merito alla determinazione degli organici del personale ATA).
Nel convenire con la scelta operata dal Governo, il relatore sollecita pertanto una rapida conclusione dell'iter del provvedimento, richiamando in particolare le problematiche peculiari dei convitti nazionali.

Il 20 luglio la Commissione esprime parere favorevole condizionato e con osservazioni.