Camera

Il 22 febbraio 2000 la Camera approva definitivamente la Legge sulle disposizioni per il sostegno della maternità e della paternità, per il diritto alla cura e alla formazione e per il coordinamento dei tempi delle città con 210 voti favorevoli, 1 voto contrario e 139 astenuti.

• 5-06278 MICHIELON: Partecipazione dei docenti tecnico-pratici ai consigli di classe

Testo integrale della risposta all'interrogazione:

La questione rappresentata trova origine nella coincidenza terminologica tra il personale «Assistente tecnico» (già denominato «collaboratore tecnico» ed ancora precedentemente «aiutante tecnico»), da sempre collocato nell'area delle figure professionali del personale della scuola privo di funzioni di insegnamento (personale ATA) ed il personale «assistente di cattedra», in genere fornito dalle Amministrazioni provinciali e funzionalmente compreso nel personale docente.
Per tale ultima categoria di personale la legge 124/99, ha previsto il passaggio alle dipendenze dello Stato nel ruolo degli insegnamenti tecnici pratici.
Per quanto riguarda la partecipazione ai Consigli di classe, di cui all'articolo 5 del decreto legislativo 297/94, questa è esclusivamente riservata al personale appartenente all'area docente e quindi agli «assistenti di cattedra» e non agli «assistenti tecnici».

• 5-06473 BOVA: Partecipazione dei presidi incaricati ai corsi di formazione per il personale direttivo

Testo integrale della risposta all'interrogazione:

Il decreto legislativo 6 marzo 1998, n. 59 che disciplina l'attribuzione della qualifica dirigenziale ai Capi di Istituto delle istituzioni scolastiche autonome, a norma dell'articolo 21, comma 16 della legge 19 marzo 1997 n. 59, ha previsto l'inquadramento, nella fase transitoria, dei Capi di Istituto con rapporto di lavoro a tempo indeterminato, del personale, cioè, che ha già superato un pubblico concorso per l'accesso alla funzione direttiva del personale della scuola.
L'articolo 21 della legge 59 del 1997 non ha previsto, infatti, in fase di primo inquadramento, un procedimento concorsuale, né meccanismi selettivi al termine del corso di formazione, e, conseguentemente si è posta la necessità di rispettare il dettato costituzionale (art. 97, primo e terzo comma, della Costituzione) ove si prevede la regola del pubblico concorso per l'accesso agli impieghi nella pubblica Amministrazione.
Ed invero, i presidi di cui alla legge 14 agosto 1971 n. 871, i quali hanno ottenuto l'incarico di presidenza, essendo inclusi nelle graduatorie formate dai Provveditori agli Studi ai sensi dell'articolo 2, primo comma, lettera b), legge n. 671 (ora articolo 477, secondo comma, lettera b) T.U. 297 del 16 aprile 1994) sono docenti di ruolo in possesso dei «requisiti richiesti per la partecipazione ai concorsi a posti di preside nelle scuole e degli istituti del medesimo tipo» ma non hanno mai superato un concorso a posti di preside.
Il decreto legislativo n. 59 del 1998 ha tenuto comunque nella massima considerazione l'esperienza maturata dal personale docente negli anni dell'incarico tant'è che il medesimo decreto legislativo all'articolo 28-bis, già prima che fosse modificato dall'articolo 11 della legge 124 del 3 maggio 1999, prevedeva, quale titolo di accesso diretto al periodo di formazione del primo corso concorso - prescindendo quindi dalla selezione per titoli - l'aver svolto per un triennio funzioni di preside incaricato e riservata nel contempo al personale in possesso dei suddetti titoli di sevizio il 40 per cento dei posti messi a concorso.
La volontà di valorizzare le preesistenti professionalità e competenze di fatto acquisite tramite esperienza pratica e anzianità maturata in incarichi di presidenza si rileva ancora di più dalle nuove disposizioni introdotte nell'articolo 28-bis del decreto legislativo n. 59 del 1998 dall'articolo 11 della legge 124 del 3 maggio 1999 le quali prevedono che, dopo il primo inquadramento nei ruoli dirigenziali dei presidi con contratto a tempo indeterminato, nel primo corso concorso che sarà bandito, il 50 per cento dei posti messi a concorso è destinato a coloro che hanno ricoperto per almeno un triennio le funzioni di preside incaricato, previo superamento di un esame di ammissione a loro riservato.
Per quanto riguarda, infine, l'esigenza di valutazione ai fini concorsuali del servizio prestato per un periodo inferiore al triennio quale presidente incaricato, si fa presente che la legge non esclude che si tenga conto di tale esigenza nella definizione della tabella dei titoli da valutare per l'attribuzione del punteggio.
Per quanto riguarda infine l'ordinanza del TAR della Campania - Napoli - Sez. II n. 2398 del 1999, si comunica che il Consiglio di Stato con l'ordinanza n. 1731 del 1999 ha accolto l'appello proposta dall'Avvocatura Distrettuale dello Stato di Napoli, respingendo la domanda di sospensiva proposta con il ricorso in primo grado.

• 5-06687 LANDI DI CHIAVENNA: Corso di formazione denominato "Milano I"

Testo integrale della risposta all'interrogazione:

In via preliminare si precisa che il divieto di impiego di personale della scuola nelle attività formative per il conferimento della qualifica dirigenziale ai capi di istituto stabilito dal comma 8 dell'articolo 5 del decreto ministeriale 5 agosto 1998, trova una parziale deroga nel comma 4 dello stesso articolo 5 e nel disciplinare di gara per l'affidamento del servizio del 6 ottobre 1998 (7,2). Tali norme prevedono infatti che il personale della scuola possa essere utilizzato nelle attività d'aula per un numero di ore non superiore ad un quinto del monte ore complessivo assegnato a dette attività.
Per ciò che concerne le carenze organizzative riguardanti il corso Milano I dell'Agenzia A.T.I., capogruppo ELEA e S.p.a., il competente Sovrintendente scolastico regionale della Lombardia ha fornito i necessari chiarimenti e ha riferito sulle iniziative adottate al riguardo che hanno consentito con la collaborazione dell'Agenzia, il superamento delle criticità segnalate, peraltro non rilevate, per i corsi affidati all'Agenzia nella stessa regione Lombardia e in altre regioni.
Ciò premesso, si fa presente che il Ministero della Pubblica Istruzione in attuazione dei compiti di coordinamento del complesso progetto di formazione che coinvolge oltre 10.000 capi d'istituto di tutti gli ordini e gradi di scuole suddivisi in 263 corsi affidati a 10 agenzie, ha dispiegato il massimo impegno al fine di determinare nei soggetti affidatari del servizio una spinta positiva per il superamento delle difficoltà riscontrate, come nel caso segnalato dalla S.V. Onorevole, nella fase di avvio delle attività formative.
In particolare, nello scorso mese di giugno tutte le Agenzie sono state convocate singolarmente per analizzare gli aspetti problematici emersi nella fase iniziale e individuare gli opportuni interventi correttivi. Sono state anche realizzate nel corso del 1999 periodiche riunioni plenarie con i rappresentanti delle Agenzie medesime per l'esame congiunto dello stato di attuazione del progetto.
In parallelo è stata data completa attuazione al sistema di controllo e monitoraggio dei corsi di formazione previsto dal decreto ministeriale 5 agosto 1998 il cui funzionamento consente di acquisire contestualmente allo svolgimento delle attività formative ogni elemento utile a cogliere tempestivamente l'insorgere di eventuali inconvenienti.
In particolare, alle Sovrintendenze scolastiche regionali, che hanno proceduto alla stipulazione delle convenzioni di affidamento con le Agenzie, è attribuito il compito di vigilare sull'andamento delle attività e di verificare che il servizio sia realizzato nel rispetto delle prescrizioni contrattuali.
Un soggetto specializzato indipendente scelto attraverso una gara pubblica, svolge l'attività di valutazione e di certificazione della qualità dei corsi: il primo rapporto elaborato dall'Auditor sulla base delle risultanze delle visite sul campo svolte in oltre 200 corsi offre un quadro complessivamente positivo dell'andamento delle attività.
In ogni regione ispettori tecnici, appositamente formati presso la Scuola superiore della Pubblica Amministrazione, si occupano del monitoraggio delle attività e, al termine dei corsi, procederanno alla verifica della ricaduta sul funzionamento delle istituzioni scolastiche autonome.
Inoltre al fine di stabilire un rapporto collaborativo diretto tra i dirigenti in formazione e l'Amministrazione e consentire la circolazione più ampia e rapida possibile delle informazioni, sono stati attivati nel sito web di questo Dicastero spazi riservati ai capi d'istituto per raccogliere contributi, critiche e riflessioni sulle esperienze condotte nei corsi.
Si ritiene che attraverso l'attivazione del complesso sistema di controlli cui si e accennato risulti pienamente garantito l'interesse pubblico al proseguimento di obiettivi di qualità nell'erogazione del servizio di formazione dei capi di istituto.

Il termine per la presentazione degli emendamenti al è fissato alle ore 18 del 23 febbraio 2000.

Il termine per la presentazione di emendamenti al disegno di legge è fissato per l'8 febbraio 2000.

La commissione esprime il seguente parere favorevole con osservazioni:

«La VII Commissione (Cultura, scienza e istruzione);
esaminati i contenuti del testo unificato recante norme per lo sviluppo e per la qualificazione del sistema di servizi per la prima infanzia;
richiamata la legge n. 285 del 1996 per quanto concerne i servizi socio-educativi per l'infanzia;
valutato positivamente che il testo:
riconosce l'opportunità di servizi educativi a partire dalla prima infanzia;
favorisce il sostegno alla genitorialità e la partecipazione dei genitori alla gestione sociale dei servizi;
si colloca in un quadro normativo che valorizza le autonomie locali e applica il principio di sussidiarietà;
riconosce la necessità di modelli organizzativi flessibili e valorizza il principio della sperimentazione pedagogica;
fa perno su una unitaria, elevata e specifica professionalità degli educatori a garanzia della pluralità dei modelli organizzativi dei servizi;
esprime parere favorevole:
con le seguenti osservazioni dirette a sottolineare l'opportunità di:
a) aggiungere al termine «servizi» il termine «educativi» in tutte le parti del testo e del titolo;
b) sostituire all'articolo 1, comma 1, secondo periodo, le parole: «concorre alla realizzazione del diritto alla formazione di ogni persona» con le seguenti: «è finalizzato al diritto alla formazione della persona»;
c) coordinare meglio l'articolo 4 con il testo della legge n. 285 del 1996;
d) sostituire il comma 3 dell'articolo 4 con il seguente: «I servizi di cui al comma 2, lettera a), sono preferibilmente ubicati negli spazi di accoglienza di cui alla lettera b) e nei nidi di infanzia di cui all'articolo 3;
e) sostituire all'articolo 6, comma 1, le parole: «e garantiscono ad esse la massima informazione» con le seguenti: «attraverso la loro cooperazione»;
f) aggiungere alla fine del comma 1 dell'articolo 7, le parole: «Tale atto di indirizzo e coordinamento terrà conto del piano annuale dell'infanzia ai sensi della legge n. 451 del 1997»;
g) chiarire meglio all'articolo 14 il rapporto del coordinatore pedagogico con gli uffici dell'ente a cui il servizio fa riferimento;
h) citare all'articolo 15 anche i consultori familiari come soggetti ai quali rapportarsi e coordinarsi per interventi di prevenzione e di educazione alla salute e alla alimentazione.».

Il termine per la presentazione degli emendamenti al è fissato alle ore 17 del 22 febbraio 2000.

5-07406 APREA e SESTINI: Procedura concorsuale per la valutazione dei capi d'istituto.

5-07407 NAPOLI: Procedura concorsuale per la valutazione dei capi d'istituto.

Valentina APREA (FI) illustra la sua interrogazione 5-07406 sottolineando la fretta e l'approssimazione con cui si sta procedendo al concorso per la valutazione dei capi di istituto.
Chiede quindi al Ministro se non ritenga opportuno sospendere la procedura in corso e rivedere in modo radicale la materia relativa alla valutazione dei capi d'istituto, così come di recente avvenuto per la valutazione dei docenti.

Angela NAPOLI (AN), illustra la sua interrogazione 5-07407 osservando che l'attuazione del contratto collettivo sta creando notevole disagio nel mondo della scuola. Sottolinea quindi l'inopportunità di procedere ad un radicale cambiamento del sistema di valutazione in un momento di passaggio verso l'autonomia scolastica.
Dopo aver rilevato che i criteri di valutazione previsti appaiono quanto meno discutibili, chiede al Ministro se non ritenga opportuno soprassedere per il corrente anno scolastico all'avviata procedura di valutazione, anche al fine di perfezionare per gli anni a venire le procedure di valutazione, rendendole più adeguate alla scuola dell'autonomia.

Il Ministro Luigi BERLINGUER, rispondendo congiuntamente alle interrogazioni in titolo, fa presente che il nuovo quadro normativo e contrattuale definito dall'articolo 20 del C.C.N.L. del comparto scuola e dall'articolo 41 del C.C.N.I. ha previsto per i capi d'istituto la sostituzione della nota analitica formulata dal Provveditorato agli studi, con un atto di apprezzamento della qualità dei processi attivati da parte di un nucleo di valutazione regionale. È sembrato infatti opportuno introdurre un elemento di novità nella valutazione dei capi di istituto anche al fine di avere un'esperienza utile al fine di perfezionare poi i criteri di valutazione e renderli adeguati alla scuola dell'autonomia.
Il processo di valutazione attivato non esprime una volontà ispettiva o sanzionatoria, ma deve interpretarsi in un'ottica di apprezzamento della qualità delle iniziative e dei processi attivati dai capi d'istituto. Le modalità di valutazione definite per l'anno scolastico 1999 - 2000 pur tenendo in considerazione la prospettiva dell'ingresso delle istituzioni scolastiche nel regime dell'autonomia, si fondano sulle attività e sulle iniziative realizzate dai capi d'istituto rispetto ai processi da loro promossi e non sono assimilabili alle modalità di valutazione dei dirigenti, delineate dal decreto legislativo n. 286 del 1999 che hanno invece riguardo ai risultati raggiunti. Non troverebbe pertanto applicazione per gli attuali capi di istituto la norma dell'articolo 4, comma 3, del disegno di legge collegato alla finanziaria C. 6560 che fa espresso riferimento ai dirigenti i cui risultati siano considerati insufficienti a norma del decreto legislativo 30 luglio 1999 n. 286. Coerentemente non è stata prevista una soglia al di sotto della quale la valutazione del capo d'istituto debba intendersi negativa.
Il sistema di valutazione definito si differenzia profondamente anche da quello dei docenti in quanto la procedura non prevede l'attribuzione di un punteggio per il curricolo professionale o per le prove strutturate. La procedura, infatti, valorizza al massimo la partecipazione del capo d'istituto il quale attraverso l'auto analisi è chiamato ad individuare azioni e campi d'intervento e a presentare una documentazione essenziale, non assunta in termini burocratici.
Quanto alla presunta estraneità dei componenti i nuclei alle esperienze di direzione scolastica, osserva che i dirigenti e gli ispettori tecnici appartenenti all'amministrazione governano e sostengono sul territorio le scuole nella realizzazione delle attività e dei processi alle innovazioni in atto. Per quanto riguarda il componente esterno, fa presente che allo stesso è richiesta una esperienza professionale almeno decennale, preferibilmente nel settore scolastico e della istruzione o nei servizi pubblici, tale da aver consentito di sviluppare, attraverso studi e ricerche o attraverso incarichi operativi di direzione, prevalenti competenze di valutazione, pianificazione e controllo direzionale. In ogni caso, rileva che anche a seguito dell'esperienza acquisita, la composizione dei nuclei di valutazione potrà essere perfezionata.
Fa presente poi che l'individuazione dei capi d'istituto cui riconoscere la retribuzione aggiuntiva non viene effettuata a livello provinciale bensì regionale, previa predisposizione di una graduatoria nella quale confluiscono i punteggi attribuiti dai nuclei a tutti i capi d'istituto senza distinzione di gradi e ordini di istruzione; il sovrintendente scolastico assicura l'equità e l'imparzialità dei risultati attraverso il coordinamento dell'attività di valutazione.
Per quanto riguarda, infine, le modalità di pubblicazione dei risultati, osserva che è necessario contemperare l'esigenza di pubblicità e trasparenza con quella della tutela della riservatezza. La questione deve essere opportunamente approfondita, dovendosi garantire, comunque, la trasparenza delle procedure.

Valentina APREA (FI), intervenendo in replica, constata una totale chiusura del Ministro rispetto alla richiesta di soprassedere alla procedura di valutazione per i capi di istituto già avviata, sottolineando le analogie esistenti con il concorso per la valutazione dei docenti su cui il Governo ha dovuto poi fare repentinamente marcia indietro. Ritiene, infatti, che la risposta odierna non sarà bene accolta dagli interessati.
In particolare, non sono poi condivisibili né l'idea di un premio limitato al 20 per cento dei capi d'istituto né la previsione di un compenso identico a quello previsto per i docenti, che va contro la necessità di retribuire diversamente le diverse responsabilità.
In riferimento ai nuclei di valutazione osserva poi che esistono pochissimi dirigenti rispetto a quelli necessari e sarà pertanto necessario fare ricorso agli impiegati; gran parte dei tecnici inoltre non ha esperienze di valutazione.
Fa presente infine che forza Italia continuerà la sua battaglia nelle scuole e nel Paese.

Angela NAPOLI (AN), intervenendo in replica, ritiene che la chiusura del Ministro rispetto alle proposte avanzate dall'opposizione sia la dimostrazione che il Parlamento non ha di fatto voce in capitolo nel settore dell'istruzione, sottoposto invece alla esclusiva ingerenza delle organizzazioni sindacali.
Ritiene che non possa essere fatta una comparazione tra le note di qualifica, che non avevano, tranne casi del tutto eccezionali, efficacia pratica, e la prevista procedura di valutazione che comporta, al contrario, una rilevante conseguenza di natura economica. Ritiene inoltre che non sia comprensibile il motivo per cui siano stati fatti oggetto di valutazione i capi di istituto che, nella situazione attuale, non sono ancora dirigenti.
Sottolinea quindi la totale inaffidabilità della composizione dei nuclei di valutazione, tanto che è a conoscenza di capi di istituto che ritengono a priori di poter superare senz'altro la procedura di selezione, e insiste sulla richiesta al Governo di fare una pausa di riflessione sulla procedura di valutazione in oggetto, quanto meno per il corrente anno scolastico.

5-07408 TARADASH e DALLA CHIESA: Disciplina per la formazione delle graduatorie permanenti e determinazione del punteggio assegnato nei concorsi per l'abilitazione all'insegnamento.

Marco TARADASH (Misto-P.Segni-RLD) illustra l'interrogazione in titolo rilevando che i concorsi avviati per l'accesso all'insegnamento nelle scuole statali prevedono una grave discriminazione a danno dei docenti che hanno prestato servizio nelle scuole non statali. Chiede quindi al Ministro di conoscere i motivi per i quali si è operata tale disparità di trattamento.

Il Ministro Luigi BERLINGUER, rispondendo all'interrogazione in esame, rileva che per effetto della legge n. 124 del 1999, per la prima volta il personale con servizio nelle scuole non statali è ammesso a partecipare, insieme al personale precario della scuola statale, ad una sessione riservata di esami per il conseguimento dell'idoneità o dell'abilitazione e, in sequela, è inserito in graduatorie da utilizzare per le nomine in ruolo. Come è ben noto, infatti, alle graduatorie dei concorsi per soli titoli si accedeva in passato solo con il requisito dei 360 giorni di servizio nella scuola statale congiuntamente al possesso dell'abilitazione.
Chiarisce poi che, tra i titoli valutabili ai fini della determinazione del punteggio che si consegue nel concorso ordinario, il servizio non è preso affatto in considerazione, né quello prestato nella scuola statale né quello prestato nella scuola non statale.
Fa presente che lo schema di regolamento sulle graduatorie permanenti, attualmente all'esame del Consiglio di Stato per il prescritto parere, è stato predisposto tenendo presente le disposizioni di legge ed i criteri interpretativi contenuti in alcuni ordini del giorno accolti dal Governo. La previsione di inserimento di coloro che conseguono l'abilitazione a seguito della sessione riservata in scaglioni distinti, a seconda che siano in possesso o meno di 360 giorni di servizio nella scuola statale, riproduce esattamente il dettato della norma (articolo 2, comma 1, lettere a) e b) della legge n. 124 del 1999).
Quanto alla lamentata discriminazione tra la valutazione dell'insegnamento prestato nella scuola statale e quello della scuola non statale, precisa che le relative disposizioni tengono conto solo della parziale equivalenza tra le due tipologie di insegnamenti in questione; le differenze attengono soprattutto alle diverse forme di reclutamento degli insegnanti in quanto nella scuola statale vige il principio della selezione attraverso apposite graduatorie, mentre nelle scuole private il reclutamento avviene con l'applicazione di criteri di discrezionalità.
Tale principio dà peraltro attuazione all'impegno assunto dal Governo accogliendo l'ordine del giorno presentato in sede di discussione della legge n. 124 del 1999 al Senato che prevede la valutazione del servizio secondo gli stessi criteri giù adottati per il concorso per soli titoli.

Marco TARADASH (Misto-P.Segni-RLD), intervenendo in replica, ritiene che, dal momento che per l'accesso nella scuola statale non si svolgono concorsi da molti anni, gli insegnanti delle scuole non statali sono stati discriminati due volte: prima perché non hanno avuto occasione di poter accedere all'insegnamento nella scuola pubblica, poi perché è stato loro riconosciuto un punteggio inferiore.
Se pertanto il Parlamento, con l'approvazione della legge n. 124 del 1999 e con la presentazione degli ordini del giorno citati dal Ministro, non è andato nella giusta direzione, ritiene che il Governo avrebbe potuto apportare correttivi e, comunque, potrebbe presentare iniziative legislative volte a far modificare tali decisioni inique.

La Commissione delibera di dare mandato alla relatrice a riferire favorevolmente all'Assemblea sul testo del progetto di legge n. 259-B approvato dal Senato e nomina il Comitato dei nove.

Senato

Il 2 febbraio il Senato approva definitivamente la nuova Legge sul Riordino dei Cicli Scolastici (146 voti favorevoli e 65 contrari)

Riportiamo di seguito il comunicato stampa diffuso dal MPI:

Il Senato ha approvato oggi la "legge - quadro in materia di riordino dei cicli di istruzione".
Il provvedimento pone le basi di un processo che dovrà svilupparsi nei prossimi anni per giungere a quel rinnovamento scolastico necessario a sostenere l'educazione, l'istruzione e la formazione delle giovani generazioni. La nuova scuola si articolerà in scuola dell'infanzia non obbligatoria, ma resa accessibile a tutti; in un ciclo primario (scuola di base) che avrà la durata di sette anni e in un ciclo secondario di durata quinquennale.
La riunificazione in un primo ciclo unitario dell'istruzione di base consentirà, dal punto di vista pedagogico, la definizione di un percorso che partendo dalle basi dei saperi essenziali si sviluppi nei successivi approfondimenti disciplinari, superando le cesure che segnano nell'attuale sistema il passaggio dalle elementari alla media inferiore.
Il secondo ciclo, quello della scuola secondaria di durata quinquennale articolata in quattro aree specifiche classico-umanistica, scientifica, tecnica e tecnologica, artistica e musicale, assolverà al compito di consolidare le capacità e le competenze acquisite nel ciclo primario, di arricchire la formazione culturale, umana e civile degli studenti e di prepararli all'accesso all'istruzione superiore, universitaria e non universitaria e/o all'inserimento nel mondo del lavoro.
La realizzazione progressiva dei nuovi cicli scolastici consentirà l'impostazione di un progetto generale di riqualificazione del personale docente e dei criteri generali per la formazione degli organici d'istituto nonché quelli per la riorganizzazione dei curricoli della scuola di base e della scuola secondaria, ivi compresa la valorizzazione dello studio delle lingue e delle competenze necessarie per l'impiego delle tecnologie didattiche.
Il nuovo disegno organizzativo avvicinerà la scuola italiana a quella esistente nella quasi totalità dei Paesi nei quali la scolarità si conclude generalmente a 18 anni di età.
Il riordino dei cicli scolastici costituisce una delle tessere fondamentali del grande mosaico del rinnovamento del sistema educativo e formativo del nostro Paese, che ha già visto negli ultimi due anni la realizzazione di altri interventi riformatori come l'autonomia scolastica, il nuovo esame di Stato, il prolungamento dell'obbligo scolastico, il diritto all'istruzione e alla formazione fino a 18 anni, la nuova formazione universitaria dei docenti, lo statuto degli studenti e delle studentesse.

L'1 febbraio la Camera approva gli articoli 2 e 3 del DdL AS 4216

Il termine per la presentazione degli emendamenti è fissato per mercoledì 23 febbraio, alle ore 18.

La Commissione fissa il termine per la presentazione degli emendamenti per mercoledì 9 febbraio, alle ore 12.

Riportiamo uno stralcio del Resoconto sommario della seduta del 2 febbraio:

Il relatore ASCIUTTI illustra le modifiche introdotte dalla Camera dei deputati al disegno di legge in titolo, già approvato dalla 7^a Commissione del Senato in sede deliberante. Esse sostituiscono all'indicazione della priorità degli interventi a favore dell'integrazione scolastica degli alunni con handicap sensoriali, quella più sfumata di una particolare attenzione per tali soggetti, considerati nel più ampio novero degli alunni in situazioni di handicap. Rilevanti sono poi le variazioni apportate al dettato dell'articolo 1, comma 2, in quanto la destinazione delle risorse alla riforma delle scuole e degli istituti a carattere atipico non è più definita come prioritaria bensì scandita secondo una percentuale, pari al 55 per cento. Il disegno di legge ricomprende inoltre, negli interventi programmati dagli istituti a carattere atipico (cui sono destinati i finanziamenti), i corsi di alta qualificazione dei docenti, condotti anche avvalendosi dell'esperienza degli istituti che si sono tradizionalmente occupati dell'educazione dei ragazzi e degli adulti con deficit sensoriali.
Le risorse residue (non più meramente eventuali, ma ammontanti al restante 45 per cento) sono destinate al finanziamento (ancora una volta, con particolare attenzione, non già priorità, per gli alunni con handicap sensoriali) di progetti di integrazione condotti dalle istituzioni scolastiche ovvero dal Ministero della pubblica istruzione mediante convenzioni con istituti specializzati nello studio e nella cura di specifiche forme di handicap, i quali accettino di operare nel settore dell'integrazione scolastica. Infine, altre modifiche ripristinano la corrispondenza tra periodo di efficacia della legge ed esercizi finanziari, anche ai fini della copertura.
Il relatore espone poi le riserve su alcune disposizioni del disegno di legge, espresse da rappresentanti delle Famiglie Italiane Associate per la Difesa dei Diritti degli Audiolesi (FIADDA) in un incontro informale. Essi in particolare suggeriscono: una diversa ripartizione percentuale delle risorse (modificando la previsione del 55% in 75%); la soppressione del riferimento (contenuto all'articolo 1, comma 2) agli istituti che si siano tradizionalmente occupati dell'educazione di soggetti con deficit sensoriale; la soppressione (all'articolo 1, comma 3) della previsione che gli istituti specializzati con cui il Ministero della pubblica istruzione può stipulare convenzioni operino, oltre che nello studio, nella cura di specifiche forme di handicap.
Indi, rivolge l'invito al rappresentante del Governo a render nota la posizione del Ministero in ordine al testo così come modificato dalla Camera dei deputati.

Riportiamo uno stralcio del Resoconto sommario della seduta del 2 febbraio:

Riferisce alla Commissione la senatrice BRUNO GANERI, la quale rileva prioritariamente come la legge n. 285 del 1997, lungamente attesa, incida soprattutto sul settore dei servizi sociali tradizionalmente carente nel nostro paese, destinandogli rilevanti investimenti non solo in termini economico-finanziari, ma anche di incentivi culturali. Prima dell'entrata in vigore del provvedimento il Governo italiano investiva per i minori solo 30 miliardi di lire. Se si confronta questa cifra con gli stanziamenti previsti nell'arco di tre anni dalla normativa in vigore - circa 800 miliardi -, ci si rende conto del suo carattere assolutamente innovativo anche per quella sorta di meccanismo indotto che stimola, pure a livello territoriale, una crescita della cultura della programmazione e della concertazione organizzata. E' interessante notare come soprattutto le Regioni del Mezzogiorno, in particolare Sicilia e Calabria, abbiano dato una risposta entusiasta in termini di fioritura di interventi e iniziative.
La relazione presentata in Parlamento - prosegue la senatrice Bruno Ganeri - riguarda gli anni 1997, 1998 e 1999, descrivendo in maniera circostanziata tutte le iniziative e gli interventi realizzati in tale periodo. Essa si articola in un quadro nazionale di sintesi riguardante la fase di avvio dell'attuazione della legge, nella illustrazione delle attività e degli adempimenti del Ministero della solidarietà sociale, nel consuntivo sullo stato di attuazione della legge come risulta dalla ricognizione periodica e dalle relazioni prodotte da Regioni, Province e Città riservatarie, nella descrizione infine dei piani territoriali così come risultano catalogati nella banca dati istituita a livello centrale. Per la progettazione voluta dalla legge è stata richiesta la collaborazione non solo di enti diversi, ma anche di uffici della pubblica amministrazione, mentre il rapporto tra enti locali e cittadini si è limitato all'informazione sugli obiettivi previsti e sui servizi da costituire. Precisa quindi che lo stato di attuazione della normativa è stato rilevato al 30 giugno '99 e che il numero di progetti esecutivi approvati si attesta a 2.481 per 242 Ambiti Territoriali di intervento ufficialmente formalizzati, cui vanno aggiunti 478 progetti per le 15 Città riservatarie indicate direttamente dalla legge. Quattro le grandi aree di intervento individuate: servizi di sostegno alla relazione genitori-figli, di contrasto della povertà e della violenza; innovazione e sperimentazione di nuovi servizi socio-educativi per la prima infanzia; servizi ricreativi ed educativi per il tempo libero; azioni positive per la promozione dei diritti dell'infanzia e dell'adolescenza e la sperimentazione di città amiche dell'infanzia.
La relatrice osserva quindi che circa il 40% dei Progetti esecutivi finanziati negli Ambiti territoriali ed il 52,5% di quelli delle Città riservatarie riguarda la prima area, che ha visto l'istituzione o il potenziamento di centri per promuovere l'affidamento familiare e l'adozione, di centri per la prevenzione, l'accoglienza e il recupero di bambini o madri che hanno subito maltrattamenti ed abusi sessuali, servizi per sostenere e promuovere l'esercizio della genitorialità, iniziative per accogliere e favorire l'integrazione dei disabili e dei minori stranieri. Al secondo posto si collocano le iniziative che si collegano prevalentemente alla terza area, relativa al tempo libero. Ecco quindi il fiorire di ludoteche, spazi gioco itineranti, centri ricreativi e aggregativi per bambini e adolescenti. Le quote percentuali minori si riferiscono alle altre due aree: per i servizi a favore di città amiche dell'infanzia e la promozione di diritti, per la sperimentazione di nuovi servizi per la prima infanzia e la famiglia. Si riconosce in tal modo a bambini e bambine il diritto ad essere consultati prima di prendere decisioni che li riguardino, in ottemperanza ai principi sanciti dalla Convenzione ONU sui diritti dell'infanzia. Da qui la diffusione di iniziative per il miglioramento degli spazi urbani in generale e la riqualificazione delle aree a verde, con il coinvolgimento attivo dei diretti interessati. L'ultima area ha raccolto i progetti che hanno realizzato servizi alternativi all'asilo nido, ampliando l'offerta e fornendo servizi improntati a criteri di maggiore flessibilità.
Rispetto al numero di interventi previsti dai Progetti esecutivi del Piano territoriale, oltre il 55% degli Ambiti territoriali - prosegue la relatrice - ha attivato fino al 50% delle azioni previste, in più di un Ambito territoriale su quattro è già stata avviata una quota tra il 75% ed il 100% degli interventi previsti. Oltre il 64% dei Progetti ha impegnato le risorse finanziarie fino al 50% del totale finanziato dei progetti avviati, dando prova di una buona capacità di spendita.
Concludendo, rileva che la legge n. 285 del 1997 può essere considerata a ragione una delle leggi più innovative degli ultimi anni, innovativa per la scelta dei destinatari (bambini e adolescenti), nonché per i meccanismi che induce a livello territoriale e per il tipo di regia istituzionale, grazie agli inediti servizi di promozione, assistenza tecnica e verifica.
Ritiene infine auspicabile che la Commissione esprima, al termine della discussione, un proprio indirizzo nell'ambito di una risoluzione che solleciti il Governo a una maggiore divulgazione, anche attraverso il mezzo radiotelevisivo, sulle iniziative e i meccanismi della legge, per rendere più edotti gli operatori e facilitarne l'accesso agli strumenti di programmazione. Occorre poi calibrare gli interventi anche in funzione delle risposte date dai diversi Ambiti territoriali. Nell'ambito della normativa - che nei primi tre anni dalla sua entrata in vigore risulta già attuata per il 70% - devono infine trovare la migliore esplicazione possibile i servizi sociali, la cui funzione non può essere considerata meramente di tipo assistenziale.