Camera

Il 30 maggio la Commissione esprime parere favorevole.

Di seguito un estratto del resoconto della seduta del 25 maggio 2000:

(Il) relatore, riferisce sullo schema di regolamento recante disposizioni di attuazione dell'articolo 27 della legge n. 448 del 1999 sulla fornitura gratuita o semigratuita dei libri di testo, osservando che tale legge ha confermato, anche per il 2000, lo stanziamento di 200 miliardi già previsto per il 1999.
Lo schema di regolamento è formato da un articolo unico e presenta alcune significative modifiche rispetto al precedente decreto del Presidente del Consiglio dei ministri del 1999. In particolare è previsto che i comuni, ai fini dell'erogazione del beneficio, si possano avvalere della collaborazione delle scuole; sono stabiliti criteri per una più equa verifica del reddito reale del beneficiario; è definito un meccanismo di adeguamento automatico delle somme e sono modificati alcuni termini di presentazione. È previsto inoltre che ove le regioni non provvedano agli adempimenti previsti dal decreto, sia confermata la validità del precedente piano di riparto.
Sottolinea l'importanza dello schema di regolamento in esame per l'attuazione del diritto allo studio e fa presente che le modifiche apportate rispetto al decreto n. 320 del 1999 sono volte a superare le difficoltà in esso riscontrate.
Esprime quindi un giudizio favorevole sullo schema di regolamento.

Il termine per la presentazione da parte dei relatori della proposta di parere sullo schema di regolamento in materia di obbligo di frequenza di attività formative è fissato alle ore 18 del 30 maggio 2000. Eventuali proposte alternative potranno essere presentate entro le ore 20.

Il 31 maggio la Commissione esprime parere favorevole con osservazioni.

Di seguito un estratto del resoconto della seduta del 23 maggio 2000:

Lamberto RIVA (PD-U), relatore per la VII Commissione, premette che l'obbligo formativo fino al compimento del diciottesimo anno di età è stato disposto dall'articolo 68 della legge n. 144 del 1999, a partire dall'anno scolastico 1999-2000.
La norma non incide sulla disciplina in materia di obbligo di istruzione, fissato dal sesto al quindicesimo anno di età dalla legge n. 30 del 2000.
Il regolamento in esame è emanato in attuazione del citato articolo 68 e definisce i criteri e le modalità, anche temporali, per l'introduzione della nuova disciplina. Inoltre il provvedimento si sofferma sull'attribuzione delle competenze e sulla fissazione e distribuzione delle risorse finanziarie.
L'obbligo formativo può essere assolto, oltre che con la frequenza dei corsi di istruzione secondaria superiore o con lo svolgimento di rapporti di apprendistato, anche con la partecipazione ad interventi del sistema di formazione professionale regionale, secondo percorsi anche integrati. Se ne desume il coinvolgimento sia di competenze statali, sia di competenze regionali.
Soffermandosi più in particolare sui percorsi integrati di istruzione e formazione, afferma che l'articolo 4 prescrive che le scuole superiori attivino iniziative finalizzate al successo formativo, all'orientamento e al riorientamento anche nelle classi successive alla prima. A tale scopo non solo si prevedono generici intrecci tra istruzione e formazione professionale, ma si fa carico alla scuola di coordinare la propria attività con quella dei servizi per l'impiego e degli enti locali.
Giudica rivoluzionario l'articolo 7, che parla esplicitamente di percorsi formativi integrati che le scuole possono progettare e realizzare anche in convenzione con le agenzie di formazione professionale, evidentemente d'intesa con le regioni. A tal proposito l'articolo 7 delinea due tipologie fondamentali: percorsi con integrazione curriculare e percorsi con arricchimento curriculare.
La differenza è costituita dal fatto che col primo tipo di percorso si consegue il diploma di istruzione secondaria superiore e, contestualmente, una qualifica professionale, mentre con l'altro tipo di percorso si consegue, in aggiunta al diploma di istruzione secondaria superiore, la certificazione di crediti spendibili nella formazione professionale.
L'articolo 6 prevede la possibilità di passaggio tra i sistemi, presupponendo una certa equipollenza di alcuni titoli o almeno certificazioni di conoscenze, competenze e abilità, riconosciute da uno dei sistemi. La disposizione delinea esaurientemente le modalità, i criteri e le competenze riguardo alla certificazione ai fini dei passaggi.
La deliberazione in merito all'anno di corso scolastico cui può iscriversi un giovane che abbia seguito un percorso nella formazione professionale o che comunque vanti conoscenze acquisite nell'apprendistato o per autoformazione è affidata a commissioni istituite presso gli istituti scolastici, composti da docenti o da esperti del mondo del lavoro e della formazione professionale. A tal proposito è di rilevante importanza il fatto che la certificazione rilasciata da un istituto scolastico dà diritto ad ottenere l'iscrizione anche presso altri istituti.
L'esame delle disposizioni conferma il coinvolgimento di diversi soggetti istituzionali e che il regolamento disciplina solo la parte che riguarda il sistema dell'istruzione e dell'apprendistato. Non è invece ancora stato emanato l'atto di indirizzo e coordinamento che servirà a dettare i criteri a cui le regioni dovranno attenersi in materia di formazione professionale. Per sopperire a tale mancanza è stato stipulato un accordo tra Governo, regioni, province e comuni, che dovrebbe costituire la falsariga per l'adozione del futuro atto di indirizzo.
Ritiene di importanza cruciale, per l'ottimo funzionamento del sistema relativo all'obbligo formativo, l'articolo 3, che prescrive gli adempimenti delle istituzioni scolastiche in ordine alla comunicazione ai servizi per l'impiego dei dati, anagrafici e di percorso scolastico, necessari alla realizzazione dell'anagrafe dei giovani soggetti all'obbligo formativo, corredandole di tutte le notizie utili anche per l'orientamento e la collocazione al lavoro.
Tiene a segnalare due clausole dell'accordo tra Stato e Conferenza unificata. Una contiene un richiamo a percorsi formativi personalizzati che tengano conto delle specificità del soggetto nonché delle specifiche esigenze dei soggetti portatori di handicap, per i quali devono essere previste misure adeguate di sostegno. L'altra clausola prevede che, per conseguire una qualifica professionale valida ai fini dell'assorbimento dell'obbligo formativo, i percorsi di formazione non possano avere durata complessiva inferiore ai due anni, salvo il riconoscimento di eventuali crediti.
Sollecita dal Governo qualche chiarimento sui percorsi di integrazione curriculare, soprattutto in relazione alla doppia valenza dei titoli finali, dopo aver ricordato che sia la Conferenza unificata, sia il Consiglio di Stato hanno espresso parere favorevole sul provvedimento senza alcun rilievo di natura sostanziale.
Infine, tiene ad evidenziare l'urgenza dell'effettiva operatività della formazione professionale, dando finalmente attuazione all'articolo 17 della legge n. 196 del 1997, relativo all'accreditamento dei centri di formazione professionale, e sollecitando le regioni a costruire una seria struttura per la formazione professionale.

Sandro SCHMID (DS-U), relatore per la XI Commissione, condivide le osservazioni del relatore per la VII Commissione. Per parte sua, sottolinea come lo schema in esame costituisca un passaggio delicato e importante nell'attuazione delle disposizioni sull'innalzamento dell'obbligo scolastico e formativo. Si tratta di completare il percorso che consentirà al sistema italiano di istruzione e formazione di compiere quel salto di qualità che è imposto dalle trasformazioni in atto nell'economia. L'istanza di flessibilità che proviene dal mercato del lavoro, il progressivo superamento del tradizionale modello del lavoro dipendente, l'emergere di nuove professionalità e di nuovi lavori rendono pressante la necessità di dotare i giovani degli strumenti culturali che ne consentano l'adattabilità in un contesto mutevole e competitivo.
Pone in evidenza, peraltro, che i concetti di istruzione e formazione, fra loro connessi, non rilevano solo ai fini dell'adempimento dell'obbligo scolastico, bensì devono diventare il nucleo di un diritto permanente dei lavoratori e delle imprese, secondo l'indicazione che emerge anche dal Patto sociale per lo sviluppo e l'occupazione del dicembre 1998.
Esprime preoccupazione, invece, per il fatto che il sistema formativo attende ancora di essere riordinato sulla base delle disposizioni dell'articolo 17 della legge n. 196 del 1997. Sollecita pertanto il Governo a varare al più presto il relativo regolamento di attuazione.
Nel merito dello schema di regolamento in esame, ricorda, innanzitutto, l'allarmante frequenza con la quale in Italia si verificano incidenti sul lavoro e la drammatica crescita delle malattie professionali. Ritiene pertanto indispensabile che le misure di prevenzione in materia di sicurezza e igiene nei luoghi di lavoro costituiscano oggetto di uno specifico modulo nel sistema integrato d'istruzione e formazione e propone che di ciò sia fatta menzione nell'articolo 1 dello schema.
In secondo luogo, considera l'articolo 3 come uno snodo cruciale del provvedimento. L'anagrafe regionale dei soggetti che hanno adempiuto o assolto l'obbligo scolastico rappresenta, infatti, uno strumento essenziale per l'attuazione delle iniziative di orientamento dei giovani al lavoro e per l'incontro fra domanda e offerta di lavoro. Occorre quindi che l'anagrafe sia strutturata in modo da poter rendere, con assoluta tempestività, informazioni quantitative e qualitative sui giovani che provengono dalle istituzioni scolastiche. Per significare la stretta connessione che dovrà stabilirsi fra l'anagrafe e le iniziative formative e di orientamento, propone di spostare all'articolo 4 le disposizioni del comma 6 dell'articolo 3.
L'articolo 8, comma 4, pone a sua volta in termini di collegamento fra strumenti informatici lo stesso problema di coordinamento fra sistema di istruzione e formazione, enti territoriali e servizi per l'impiego che l'articolo 3 rappresenta in termini politici.
Si sofferma poi sulle disposizioni dell'articolo 5, sottolineando che, nelle more dell'approvazione del già citato regolamento di cui all'articolo 17 della legge n. 196 del 1997, sono stati stanziati 200 miliardi di lire per il solo 1999 per il sostegno delle sperimentazioni in atto in tema di apprendistato. L'articolo 5 opportunamente prevede moduli formativi per la durata di almeno 120 ore annue, che si aggiungono a quelle già stabilite dalla legislazione vigente; l'obiettivo è quello di potenziare il contenuto formativo dell'apprendistato. Ritiene, tuttavia, che sia possibile prevedere (sulla scorta delle positive esperienze maturate, ad esempio, nella provincia autonoma di Trento un «pacchetto» di ore di formazione più consistente, che consenta di accompagnare il giovane fino al conseguimento di una laurea breve.
Ricorda, in conclusione, che il Governo non ha ancora attuato la delega per la riforma del sistema degli ammortizzatori sociali. Tra le conseguenze negative di questo ritardo vi è anche l'impossibilità per le Commissioni di valutare in modo coordinato i molteplici punti di contatto che intercorrono fra il sistema della formazione e il futuro sistema degli ammortizzatori sociali. Invita, quindi, il Governo a tenere conto delle indicazioni che giungeranno in questa occasione dal Parlamento ai fini dell'attuazione della delega di cui all'articolo 45 della legge n. 144 del 1999.

Il 25 maggio la Commissione approva l'articolo aggiuntivo 5.02 e l'emendamento 21.1 del Governo:

Dopo l'articolo 5 aggiungere il seguente:

Art. 5-bis.

1. Al fine di promuovere la diffusione e la conoscenza delle nuove tecnologie della informazione e comunicazione presso la popolazione studentesca, è istituito un Fondo di garanzia, la cui dotazione è stabilita in lire 55 miliardi per l'anno 2000 e in lire 125 miliardi per l'anno 2001, destinato alla copertura dei rischi sui crediti erogati dalle banche in attuazione della convenzione tra la Presidenza del Consiglio dei Ministri e l'Associazione Bancaria italiana relativa al programma denominato «PC per gli studenti».
2. Con decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica verranno stabilite le modalità di istituzione e funzionamento del Fondo di garanzia di cui al comma 1. Le eventuali disponibilità del Fondo non utilizzate al termine del detto programma sono versate all'entrata del bilancio dello Stato per essere riassegnate con Decreto del Ministro del tesoro, del bilancio e della programmazione economica, allo stato di previsione del medesimo Ministero per consentire la realizzazione di ulteriori iniziative da assumersi da parte del Forum per la Società dell'Informazione e dirette a promuovere la diffusione e la conoscenza delle tecnologie dell'informazione.
3. All'onere derivante dall'attuazione del comma 1, pari a lire 55 miliardi per l'anno 2000 e lire 125 miliardi per l'anno 2001, si provvede quanto a lire 30 miliardi per l'anno 2000 e lire 35 miliardi per l'anno 2001 mediante riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2000-2002, nell'ambito dell'unità previsionale di base di conto capitale «Fondo speciale» dello stato di previsione del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica per l'anno 2000, allo scopo utilizzando, quanto a lire 10 miliardi per ciascuno degli anni 2000 e 2001 l'accantonamento relativo al medesimo Ministero, quanto a lire 10 miliardi per l'anno 2000 e lire 15 miliardi per l'anno 2001 l'accantonamento relativo al Ministero delle comunicazioni e quanto a lire 35 miliardi per l'anno 2000 e lire 100 miliardi per l'anno 2001 con utilizzo delle maggiori entrate per imposta sul valore aggiunto derivanti dall'attuazione del programma di cui al comma 1.

Conseguentemente all'articolo 6 sostituire il comma 1 con il seguente:

«1. È autorizzata la spesa di lire 69,5 miliardi per l'anno 2000, di lire 119,5 miliardi per l'anno 2001, di lire 180 miliardi per l'anno 2002 e di lire 20 miliardi per l'anno 2003, da destinare alle istituzioni scolastiche per l'acquisto di attrezzature informatiche per completare il programma di sviluppo delle tecnologie didattiche avviato dal Ministero della pubblica istruzione e per attivare un servizio di comodato in favore dei docenti. Al relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2000-2002, nell'ambito dell'unità previsionale di base di conto capitale «Fondo speciale» dello stato di previsione del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica per l'anno 2000, allo scopo parzialmente utilizzando l'accantonamento relativo al medesimo Ministero».
5. 02.Il Governo.

ART. 21.

Dopo il comma 6, aggiungere il seguente:
6-bis. Al fine di assicurare l'attività e le finalità istituzionali del Forum per la Società dell'Informazione, istituito con il Decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 5 febbraio 1999, è autorizzata la spesa di lire 5 miliardi annue a decorrere dall'anno 2000. Al relativo onere si provvede mediante corrispondente riduzione dello stanziamento iscritto, ai fini del bilancio triennale 2000-2002, nell'ambito dell'unità previsionale di base di parte corrente «Fondo speciale» dello stato di previsione del Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica per l'anno 2000, allo scopo utilizzando l'accantonamento relativo al Ministero del tesoro, del bilancio e della programmazione economica.
21. 1.Il Governo.

Riportiamo un estratto del resoconto della seduta del 25 maggio 2000:

(Il)relatore, riferisce sullo schema di regolamento di riorganizzazione del Ministero della pubblica istruzione, emanato dal Governo ai sensi dell'articolo 75 del decreto legislativo n. 300 del 1999, al fine di adeguare la struttura del Ministero alle recenti modifiche normative intervenute nel settore dell'istruzione.
Lo schema di regolamento è composto da 19 articoli raccolti in due capi; il primo disciplina gli uffici di diretta collaborazione del Ministro, il secondo riorganizza gli uffici centrali e periferici del Ministero, che risulta articolato in due dipartimenti (dipartimento per lo sviluppo dell'istruzione e dipartimento per i servizi nel territorio) e tre servizi di livello dirigenziale generale non facenti capo a dipartimenti e che svolgono funzioni strumentali di interesse comune ai dipartimenti e agli uffici scolastici regionali. A livello periferico esiste un'articolazione in uffici scolastici regionali, che si organizzano per funzioni e, su base provinciale, per servizi di supporto alle istituzioni scolastiche. Sono soppressi, invece, i Provveditorati agli studi.
Dopo aver illustrato le funzioni del Ministro e degli uffici dell'amministrazione centrale e periferica, si sofferma sugli uffici scolastici regionali, centri autonomi di responsabilità amministrativa di nuova istituzione, cui sono assegnate tutte le competenze oggi spettanti agli uffici periferici della pubblica istruzione.
Ritiene che sia necessario stabilire con maggiore precisione l'articolazione su base provinciale dei servizi di consulenza e supporto alle istituzioni scolastiche autonome; devono poi essere definiti meglio i compiti e le funzioni del livello regionale e di quello provinciale degli istituti. Gli uffici scolastici periferici devono cioè essere messi in grado di poter valorizzare le capacità acquisite con l'autonomia.
Dopo aver sottolineato ulteriormente l'importanza di individuare i termini esatti per l'attuazione della riforma, si sofferma sugli Istituti regionali di ricerca educativa (IRRE, ex IRRSAE), ritenendo importante che tali istituti non siano soltanto uffici, ma risorse attive che svolgano un ruolo significativo nel territorio e nella formazione del personale; devono cioè essere strumenti di ausilio e supporto all'autonomia scolastica.

Il termine ultimo per la presentazione degli emendamenti è fissato per martedì 30 maggio 2000

Senato

        BRUNO GANERI (DS). Chiede se il Ministro intende seguire il processo di riforma delineato dal suo predecessore e come pensa di affrontare la questione della retribuzione del corpo docente, nonché quella dello scadente livello culturale diffuso soprattutto nei giovani.
        DE MAURO, ministro della pubblica istruzione. Premesso che talune riforme del ministro Berlinguer sono ormai leggi dello Stato, da attuare sollecitamente, è allo studio un provvedimento per consentire la detrazione fiscale delle spese per l'acquisto di strumenti culturali da parte degli insegnanti, da compensare con i proventi delle lotterie. Occorre riconoscere che la scuola italiana ha svolto, dagli anni Cinquanta ad oggi, il compito di abbattere sensibilmente l'analfabetismo con risultati ampiamente positivi.
        BRUNO GANERI (DS). Ringrazia il Ministro per avere reso testimonianza del lavoro svolto dagli insegnanti, anche sotto il profilo dell'aumento della scolarizzazione, e ricorda l'esigenza di attuare l'annunciato snellimento delle ordinanze e delle circolari ministeriali attualmente in vigore.
        ASCIUTTI (FI). Chiede se la prosecuzione del lavoro avviato dal precedente Ministro della pubblica istruzione riguardi anche gli impegni sui cicli scolastici e sui fondi da destinare alla scuola.
        DE MAURO, ministro della pubblica istruzione. È in corso di elaborazione il programma di fattibilità previsto dalla legge sui cicli scolastici, che sarà prontamente comunicato ai due rami del Parlamento e al Consiglio nazionale della pubblica istruzione.
        ASCIUTTI (FI). La riforma Berlinguer deve essere concretamente attuata attraverso i regolamenti con il contributo del Parlamento; si deve comunque dare atto che viene riconosciuta la necessità di prevedere fondi, soprattutto per quanto riguarda l'aumento delle retribuzioni dei docenti, dal momento che quella riforma era stata presentata come priva di costi. (Applausi dal Gruppo FI).
        D'ONOFRIO (CCD). Ricordando che il suo Gruppo parlamentare in occasione dell'approvazione della legge sui cicli scolastici manifestò il proprio dissenso uscendo dall'Aula, chiede al Ministro di chiarire il suo pensiero sui primi cinque anni della scuola dell'obbligo e sull'aumento delle retribuzioni dei docenti in mancanza di autonomia finanziaria delle singole scuole.
        DE MAURO, ministro della pubblica istruzione Premesso che sarà costante la ricerca del consenso sulle questioni concrete, ricorda i brillanti risultati già emersi dalle prime sperimentazioni sulla fusione di talune scuole elementari e medie. Quanto all'autonomia finanziaria, in sede attuativa bisognerà prevedere l'eliminazione di vincoli per le scuole, analogamente a quanto avviene per le università.
        D'ONOFRIO (CCD). Riconosce l'atteggiamento di onestà intellettuale del Ministro sulla sperimentazione in corso sia per quanto attiene il primo ciclo scolastico, sia per il superamento del rifiuto ideologico dell'autonomia scolastica, considerata erroneamente come l'anticamera della privatizzazione. (Applausi del senatore Bosi).
        BEVILACQUA (AN). In ordine alla riforma dei cicli scolastici, chiede se il Ministro intenda dar seguito all'impegno del suo predecessore di discuterne in Parlamento le modalità di attuazione. Inoltre chiede quali orientamenti si abbiano relativamente ai tempi della riforma ed al reperimento di risorse per le connesse opere di edilizia scolastica. Infine, solleva il problema della fase transitoria di convivenza tra docenti laureati e docenti sprovvisti di laurea.
        DE MAURO, ministro della pubblica istruzione. All'attuazione della riforma dei cicli scolastici si dovrà procedere nel minor tempo possibile A tale scopo è stata istituita una commissione ministeriale, che potrà avvalersi delle molteplici competenze dei suoi membri e dell'apporto delle strutture tecniche del Ministero. Il Governo si impegna a reperire le risorse per adeguare le retribuzioni degli insegnanti e procedere alle necessarie opere di edilizia scolastica.
        BEVILACQUA (AN). Il Ministro si è limitato ad evidenziare i problemi senza indicarne la soluzione. A proposito delle retribuzioni, una soluzione potrebbe essere quella di ripartire tra tutti gli insegnanti i finanziamenti relativi agli incentivi, originariamente destinati solo ad un terzo del corpo docente. Ricorda infine che per i docenti che esercitano la libera professione andrebbe previsto l'obbligo del part-time e che sembrano non siano stati neppure stanziati i fondi necessari al pagamento degli insegnanti che hanno seguito i corsi riservati.
        RESCAGLIO (PPI). Chiede assicurazioni al Ministro sul futuro delle discipline umanistiche.
        DE MAURO, ministro della pubblica istruzione Le determinazioni che verranno assunte dalla citata commissione ministeriale potranno costituire la risposta migliore alle preoccupazioni del senatore Rescaglio, condivise dal Ministro.
        RESCAGLIO (PPI). Sottolinea la perfetta sintonia di opinioni con il Ministro sull'argomento delle discipline umanistiche. Richiama l'attenzione sulla necessità di valorizzare il ruolo della dirigenza scolastica ed il servizio svolto dalle scuole cattoliche senza finalità di lucro. (Applausi dal Gruppo PPI e del senatore Manca).
        CORTIANA (Verdi). Chiede come si intenda restituire credibilità al lavoro del Parlamento, le cui indicazioni programmatiche vengono aggirate nella fase di attuazione, attraverso le circolari e le disposizioni regolamentari del Ministero, oppure addirittura in sede contrattuale, nella quale prevalgono le spinte corporative.
        DE MAURO, ministro della pubblica istruzione Gli incontri con le organizzazioni sindacali del mondo della scuola si terranno soltanto dopo che il Ministro avrà riferito alle Commissioni parlamentari circa gli orientamenti della sua azione. Sono state date disposizioni affinché venga contenuto al minimo indispensabile il numero delle circolari. Conferma che attraverso la ristrutturazione delle carriere e l'adeguamento delle retribuzioni degli insegnanti potranno essere individuati i meccanismi volti a valorizzare la specificità professionale di questa categoria, assicurandole risorse e spazi per l'aggiornamento e la formazione.
        CORTIANA (Verdi). Apprezza gli intenti del Ministro, sottolineando come attualmente il diritto degli insegnanti alla formazione ed all'aggiornamento sia subordinato alla discrezionale applicazione di norme contrattuali e come lo strumento dei concorsi riservati sia stato di fatto aggirato.
        BRIGNONE (LFNP). Chiede quali risultati si possano ipotizzare dal riordino dei cicli nell'ottica di sistemi integrati di insegnamento, dal momento che allo stato attuale il sistema scolastico e quello della formazione professionale non riescono a comunicare tra loro.
        DE MAURO, ministro della pubblica istruzione. Un corretto rapporto di interscambio tra il sistema educativo tradizionale e quello formativo successivo alla scuola di base è uno degli obiettivi principali della riforma, come dimostra lo stesso concetto di credito formativo. A tale scopo si registrano ottime esperienze nel campo delle aree di progetto ed uno strumento importante potranno essere i centri territoriali, luogo di interazione tra scuola e formazione nell'ambito dell'autonomia comunale.
        PRESIDENTE. Avverte che la trasmissione in diretta televisiva del dibattito proseguirà sino alle ore 16,30.
        BRIGNONE (LFNP). La riforma dei cicli scolastici richiede condivisione degli obiettivi tra i vari operatori del sistema formativo. Non sono state previste certificazioni adeguate dei crediti formativi finalizzate al passaggio dalla scuola alla formazione professionale e le promettenti esperienze sino ad ora maturate sono difficilmente applicabili ad una riforma così complessa come quella dei cicli scolastici.
        NAVA (UDEUR). Chiede al Ministro se intende dare maggiore centralità, sia nella fase di progettazione che in quella di attuazione della riforma dei cicli scolastici, agli operatori della scuola, il cui ruolo deve essere valorizzato anche dal punto di vista delle retribuzioni.
        DE MAURO, ministro della pubblica istruzione. Nella commissione ministeriale per l'attuazione della riforma dei cicli verrà assicurata adeguata rilevanza all'apporto di coloro che vivono sul campo i problemi della scuola. Auspica che il Parlamento e le organizzazioni sindacali collaborino con il Governo per risolvere il problema degli ormai indispensabili adeguamenti salariali.
        NAVA (UDEUR). Le dichiarazioni del Ministro sono apprezzabili. È necessario porre argine alla crisi della formazione culturale e spirituale dei giovani, provocata dalla degenerazione del processo formativo, che ha abbandonato settori fondamentali come quello delle discipline umanistiche, espressione della cultura occidentale.
        LORENZI (Misto-APE). Chiede al Ministro quale significato attribuisca al termine «ciclo» e se alla riforma si intenda procedere con realismo ed attraverso il metodo sperimentale, per adeguare i nuovi cicli scolastici alle esigenze del Paese.
        DE MAURO, ministro della pubblica istruzione. Il concetto di ciclo è già presente nell'ordinamento. Per l'attuazione della riforma, ed in particolare per affrontare il tema dell'obbligo formativo, verranno mobilitate tutte le strutture e le risorse disponibili. Le Commissioni parlamentari forniranno certamente il loro contributo in tal senso.
        LORENZI (Misto-APE). Il concetto di ciclo implica una ripetitività che nella riforma non viene applicata. La riforma presenta molte incognite e per questo è necessario ricorrere al metodo sperimentale: per esempio, sarebbe importante ridurre il numero degli anni del ciclo primario per dimezzare il numero degli alunni per classe.
        BERGONZI (Misto-Com). Chiede cosa intenda fare il Ministro per rivalutare la figura dei docenti attraverso meccanismi di formazione ed aggiornamento, per riformare gli organismi collegiali e per combattere la dispersione scolastica.
        DE MAURO, ministro della pubblica istruzione. Per questioni di tempo, rinvia alla trattazione nelle Commissioni parlamentari le complesse questioni poste dal senatore Bergonzi, preannunciando che in quella sede verranno indicate anche misure per la formazione e l'aggiornamento degli insegnanti, quali la previsione di periodi sabbatici.
        BERGONZI (Misto-Com). Prende atto delle dichiarazioni del Ministro. Ricorda che uno degli strumenti per combattere la dispersione scolastica è la previsione di ulteriori risorse per assicurare il diritto allo studio alle fasce sociali più deboli. Inoltre, occorre affrontare l'impellente problema dell'edilizia scolastica.
        MIGNONE (Misto-RI). Alla luce delle nuove esigenze formative cui l'insegnamento scolastico dovrebbe conformarsi, chiede se esiste la necessaria collaborazione tra i Ministeri della pubblica istruzione, della ricerca scientifica e del lavoro, nonché se effettivamente si sono individuate le procedure idonee per il reperimento delle risorse da destinare ai docenti.
        DE MAURO, ministro della pubblica istruzione. Per i salari dei docenti le lotterie rappresentano uno strumento parziale, ma non sufficiente. Il concerto tra i vari Ministeri potrà indubbiamente consentire l'elaborazione di proposte idonee.
        MIGNONE (Misto-RI). La scuola deve ormai confrontarsi con il mercato, e in tal senso alcune strutture scolastiche sono inadeguate. Lo Stato non può abdicare rispetto al diritto all'apprendimento che va necessariamente affermato.
        RUSSO SPENA (Misto-RCP). Chiede innanzi tutto se il programma del ministro De Mauro sarà improntato a discontinuità rispetto all'operato di Luigi Berlinguer o se questi debba essere considerato solo un capro espiatorio. Chiede inoltre quali elementi di novità intenda offrire il Ministero a fronte del nuovo sciopero proclamato dai docenti per il 30 maggio.
        DE MAURO, ministro della pubblica istruzione. Ribadendo il proprio ruolo tecnico, ritiene che la prima domanda debba essere rivolta al Presidente del Consiglio e al ministro Berlinguer. I sindacati giustamente svolgono il loro ruolo. Con essi è previsto un incontro nelle prossime 48 ore che potrebbe anche determinare il rientro della proclamata agitazione.
        RUSSO SPENA (Misto-RCP). Rispetto ai precedenti insuccessi, il Ministero potrebbe ipotizzare delle modifiche alle riforme proposte, in particolare sulla generalizzazione dell'aumento stipendiale, sull'anno sabbatico e sul diritto di assemblea per i docenti, anche al fine di riportare il confronto con i docenti stessi su un livello più alto.

Il Ministro DE MAURO ricorda che la Commissione istruzione del Senato effettuò, nella X Legislatura, un'indagine conoscitiva sulla dispersione scolastica, sull'analfabetismo di ritorno e sui nuovi analfabetismi nella società italiana, che dette luogo a numerosi studi e dibattiti, grazie ai quali si sono potuti approfondire i vari profili di tali problematiche. Oggi sappiamo dunque che la dispersione scolastica è già presente a livello di scuola media ed è molto grave nella scuola secondaria superiore; inoltre che una significativa percentuale della popolazione adulta (stimata dal Centro europeo dell'educazione – CEDE – in un suo recente studio intorno al 32 per cento), pur avendo titoli di scolarità formale, si trova in grave difficoltà di fronte a semplici testi scritti o a calcoli. I due nodi problematici della dispersione scolastica e del bisogno di scolarità in età adulta rappresentano dunque un'eredità del passato, per combattere la quale la scuola italiana ha compiuto, nell'ultimo mezzo secolo, un'opera imponente che le fa onore ma che tuttavia non è ancora sufficiente. Infatti si tratta ora di mettere a regime la grande mole di riforme deliberate negli ultimi anni, mediante un non facile processo organizzativo. E' doveroso quindi da parte sua richiamare l'attenzione sul complesso di interventi necessari per far partire dal 1° settembre prossimo l'anno scolastico con il nuovo regime dell'autonomia. Al riguardo, fa presente di non aver mai affermato – contrariamente a quanto riportato dalla stampa – che il 1° settembre la scuola non potrà partire; vero è semmai che occorrono vari interventi per assicurare il regolare inizio dell'anno scolastico. Il quadro delle riforme va completato ovviamente con il consenso e la collaborazione responsabile del personale della scuola, dell'Amministrazione centrale e dei provveditorati: le riforme non si fanno certo per i docenti, come è stato affermato, ma d'altra parte non si possono fare di sicuro contro di loro e senza di loro. L'obiettivo ultimo, in definitiva, sono gli alunni e le famiglie. Si sofferma quindi su alcuni essenziali punti nodali.
Quanto all'autonomia è necessario effettuare il dimensionamento della rete scolastica – che ne è il presupposto necessario – anche nelle regioni Calabria, Campania, Puglia e Molise che finora non lo hanno compiuto. Spera di non essere costretto a ricorrere al commissariamento, che comunque è pronto ad effettuare nei primi giorni di giugno. E' in corso di emanazione anche il necessario regolamento ministeriale in materia di curricoli, premessa sulla quale le scuole potranno fondare il proprio piano dell'offerta formativa (POF). La piena attuazione dell'autonomia dal 1° settembre prossimo implica anche il riordino dell'amministrazione centrale e periferica del Ministero: il relativo regolamento, come è noto, è attualmente all'esame delle competenti Commissioni parlamentari. La soppressione dei provveditorati – che non dovrà comunque interferire con il regolare avvio dell'anno scolastico e con le nomine in ruolo del personale – sarà comunque contestuale alla realizzazione di strutture di supporto e consulenza alle scuole. E' stata ultimata poi la ripartizione dei fondi per l'autonomia stanziati dalla legge n. 440 del 1997, purtroppo inferiori a quelli dell'anno precedente. Sono in preparazione anche le norme di contabilità per le scuole, che saranno fondate sui principi della responsabilità e della valutazione dei risultati a consuntivo, superando il precedente formalismo contabile. Sempre all'attuazione dell'autonomia si collegano la imminente riorganizzazione del sistema informativo scolastico (per la sua gestione sarà bandita una gara), così da giungere a collegare in rete tutte le scuole, e il potenziamento tecnologico mediante l'utilizzo dei fondi strutturali dell'Unione europea.
Passando al riordino dei cicli scolastici, ricorda che la legge 10 febbraio 2000, n. 30, impone di predisporre entro sei mesi un piano di graduale attuazione: egli quindi confida di poterlo presentare alle Camere entro i primi di luglio per il prescritto parere. Annuncia poi che – al fine della sua redazione – intende riorganizzare i gruppi di esperti già istituiti presso il Ministero in una unica commissione, della quale facciano parte non solo esperti scientifici e amministrativi, ma anche docenti che operano in prima linea nella scuola. I tempi dell'attuazione saranno in ogni caso condizionati dalla esigenza di reperire, con legge, le idonee risorse, di predisporre la necessaria normativa secondaria e di preparare il personale alle nuove funzioni.
Quanto poi alla legge sulla parità scolastica e sul diritto allo studio e all'istruzione, sono in corso di preparazione le istruzioni necessarie affinché le scuole possano accedere alla parità. Sarà comunque necessario un rapido intervento legislativo – sollecitato fra l'altro da un ordine del giorno parlamentare - per correggere il divario fra il termine di applicazione della legge – previsto solo a partire dall'anno prossimo – e la disponibilità di risorse finanziarie, già stanziate da quest'anno.
Il Ministro si sofferma poi su altri nodi a suo avviso prioritari nell'azione del Ministero. Sulla lotta alla dispersione scolastica, intende sottoporre una direttiva al Presidente del Consiglio per promuovere una concertazione interistituzionale. Per le politiche giovanili, intende valorizzare le Consulte provinciali degli studenti, che egli ha incontrato apprezzandone vivamente il livello. (...)
Il MINISTRO riprende suggerendo allora un'intesa con i due rami del Parlamento per poter svolgere in tale sede gli auspicati incontri. Per l'educazione permanente degli adulti si devono potenziare ulteriormente i programmi già avviati, puntando alla riorganizzazione e all'estensione dei centri territoriali operanti presso le reti di scuole; la recente indagine del CEDE ha dimostrato lo straordinario beneficio che gli adulti ricavano da un ciclo formativo anche breve. Nel settore dell'istruzione e formazione tecnica superiore, si sta mettendo a regime il nuovo sistema, anche attraverso la sistematizzazione dei progetti pilota. Infine per l'obbligo formativo il Ministero deve concorrere con le Regioni alla sua attuazione, in particolare attraverso lo studio di percorsi integrati.
Per quanto riguarda gli interventi sul personale, il Ministro ricorda che si stanno completando i concorsi ordinari a cattedre e i corsi di preparazione per gli esami di abilitazione, grazie ai quali entreranno nelle graduatorie e nei ruoli, nei prossimi tre anni scolastici, circa 35.000 persone. E' in corso anche l'aggiornamento delle graduatorie permanenti previste dalla legge n. 124 del 1999. Nonostante il sovraccarico di lavoro gravante sui provveditorati, gran parte di queste procedure si concluderanno per tempo, così da consentire di effettuare le nomine entro il 1° settembre, data di inizio dell'anno scolastico. Vi è però un rischio di ritardo per alcuni corsi e concorsi: sarebbe quindi prudente predisporre fin d'ora uno strumento legislativo che consenta approvare le graduatorie fino al 31 dicembre, anche se confida in ultimo che non debba essere necessario applicarlo.
Circa gli organici e la contrattazione, segnala l'assoluta difficoltà di effettuare la riduzione stabilita per il 31 dicembre prossimo dalle leggi finanziarie. D'altra parte, la mancata effettuazione di tale riduzione reca con sé il pericolo di una riduzione dei fondi stanziati per la contrattazione integrativa. Inoltre deve essere ancora risolta la spinosa questione del salario accessorio agli insegnanti: è impensabile che i fondi a suo tempo stanziati siano sottratti alla contrattazione integrativa e occorre anzi reperire nuove risorse. Sarà quindi necessario trovare all'interno del Governo, con le forze politiche e con i sindacati gli accordi per procedere nell'arco del prossimo triennio ad una rilevante operazione di ristrutturazione del salario del personale scolastico, cercando di realizzare anche i processi di valutazione dei risultati, della qualità e del merito indicati nel contratto collettivo nazionale di lavoro. Infine, il 18 maggio l'ARAN e i sindacati hanno raggiunto l'accordo per creare l'area della dirigenza scolastica all'interno del contratto collettivo quadro del 1998: è il presupposto per sottoscrivere, sperabilmente entro agosto, il primo contratto per i capi di istituto, che assumeranno le funzioni dirigenziali il 1° settembre, con l'avvio dell'autonomia. Il Ministro conclude affermando che occorrerà pensare anche a forme di incentivazione del personale operante nell'amministrazione centrale e periferica, da tempo sottoposto a un pesante impegno per l'attuazione del processo di riforma in atto.

Il 31 maggio la Commissione esprime parere favorevole con osservazioni.

Il 10 maggio la Commissione delibera di richiedere alla Presidenza del Senato la proroga del termine per l'espressione del parere.